РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

            29 июня 2010г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского районного суда Салихов Ю.М.,

при секретаре Закарьяевой Б.А,

рассмотрев материалы дела по иску Залибековой У.Г. к Администрации МО «Буйнакский район» «О признании недействительным постановления главы администрации МО «Буйнакский район» N212 от 20.05.2005г. и N161 от 13.04.2010г.,

У с т а н о в и л:

 Залибекова У.Г. обратилась в суд с данным иском по тем основаниям, что 20.03.2010г. ею приобретен по договору купли-продажи нежилого помещения магазин общей площадью 206,6кв.м. Непосредственно к ее магазину прилегает магазин Сахавовой С.Э., общей площадью 71,9кв.м. 

В 2009г. Сахавовой С. начата пристройка к магазину, которая существенно затрудняет пользование, принадлежащим ей магазином, и производится с нарушением действующего законодательства, а также нарушают права жителей близлежащих домов. В связи с обращениями жителей сел. Халимбекаул, была проведена комплексная проверка соответствия первичной документации землеустроительного дела N071 от 2004г. Сахавовой С.Э. требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации, а так же соответствия постановления главы администрации Буйнакского района N212 от 20.05.2005г., Федеральному Закону N131 от 06.10.2003г. В ходе данной проверки выявлены нарушения, что постановление главы администрации за N212 от 20.05.2005г. вынесено на основании договора купли-продажи магазина, а не отчуждения земельного участка; в постановлении говориться о выделении 0,02 га прочих угодий, в то время как эта земля относится к землям поселения, т.е. общественного пользования; в постановлении дается указание об ограничении участка в натуре, а к разрешительным документам подкладывается землеустроительное дело N071 от 06.10.2004г.;  отсутствует постановление главы администрации МО «с/с Халимбекаульский» на отвод 0,02 га земель поселения.

Согласно п.2 Постановления Правительства РД от 19.04.1999г.№102 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог Республиканского и муниципального значения РД», земли, как правило, передаются во владение, пользование или в аренду.

Согласно ст.29 ЗКРД предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом их предоставления.

Согласно п.4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого участка.

Просит суд признать недействительным постановление главы администрации МО «Буйнакский район» N 212 от 20.05. 2005г. и N 475 от 09.12.2008г.

В судебном заседании представитель истца Абдурахманов Э.А. поддержал и уточнил исковые требования, просит заменить требование о признании недействительным постановления N475 от 09.12.2008г, как заявленное ошибочно, и признать недействительным постановление N161 от 13.04.20010г. « Об исполнении решения суда о выдаче Сахавовой С разрешения на строительство пристройки к магазину в с Халимбекаул», которое нарушает интересы Залибековой. При этом пояснил, что к земельному участку, на котором расположен магазин Сахавовой С, площадью 78,9 кв м, они претензий не имеют. Их претензии относятся к той части земельного участка, которая превышает площадь магазина, и на котором Сахавова возводит пристройку. Администрация района не вправе предоставлять в собственность земельный участок, превышающий площадь строения. Просит суд удовлетворить иск по изложенным выше основаниям.

Ответчик, в лице представителя администрации МО «Буйнакский район» Эльдерханов Н.Э. исковые требования Залибековой У.Г., признал полностью и пояснил, что действительно в 2005г. администрацией Буйнакского района было принято постановление о предоставлении Сахавовой С.Э. в собственность земельного участка находящегося под магазином, приобретенного ею у Кафыркумухского сельпо по договору купли-продажи от 20.09.2001г. Однако площадь данного магазина составляет всего 71,8 кв.м, в то время как ей предоставлен земельный участок площадью 0,02 га. В связи с тем, что имелись жалобы со стороны жителей села, администрацией района была создана специальная комиссия, которая проверила законность и обоснованность постановления главы администрации района от 20.05.2005г. за N212. При этом комиссия установила, что постановление главы администрации вынесено на основании договора купли-продажи магазина, а не отчуждения земельного участка: в постановлении неправильно указана категория земель, из которых предоставляется Сахавовой С.Э. земельный участок; отсутствует соответствующее постановление сельской администрации об отводе земельного участка.

В п.2 Постановления указано о необходимости, отграничить земельный участок в натуре, вместо этого к нему приложено землеустроительное дело N071 от 06.10.2004г. Решение о предоставлении земельного участка принято без постановления главы МО «с/с Халимбекаульский» на отвод 0,02га земель поселения. В связи, с чем комиссия пришла к выводу о несоответствии постановления главы администрации района за N212 от 20.05.2005г. требованиям закона и подлежащим отмене в судебном порядке.

Что касается другого постановления за N161 от 13.04.2010г., то администрация района вынуждена была вынести его в связи с необходимостью исполнения другого судебного решения. Просит суд исковые требования Залибековой У.Г. удовлетворить.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца глава администрации сел. Халимбекаул Мамаев А. требования истца Залибековой У. признал обоснованными и пояснил, что глава администрации Буйнакского района не был, вправе выносить постановление за N212 от 20.05.2005г. без согласования с администрацией села.

В соответствии с действующим законом, земельными участками на территории села вправе распоряжаться только администрация села. Ещё в 1999 году завершено разграничение государственной и муниципальной собственности на землю. Установлены границы сельского поселения и в ее пределах нет земель категории «прочие угодия». Покупка здания не означает, что приобретатель является владельцем земли, он является только пользователем. Что касается подписи, сделанной им в акте установления и согласования границ, то он не знал, что Сахавовой С. предоставляется земельный участок площадью 0,02га, и полагал, что ей передается 71,9 кв.м. расположенных под магазином. О том, что Сахавовой С. передано 0,02га он узнал в прошлом году и по этому вопросу обращался к главе администрации района, но никаких мер не было принято. В настоящее время она делает пристройку к магазину, вызывая жалобы жителей села.

Просит суд принять по делу законное решение.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, Сахавова С.Э. пояснила, что требования истца и доводы ответчика, а также представителя администрации села Халимбекаул о незаконности постановления N 212 от 20.05.2005г. являются необоснованными. Ещё в 2001г. она приобрела у Кафыркумухского сельпо магазин N 38, расположенный на автотрассе сел. Халимбекаул, Буйнакского района и получила свидетельство о государственной регистрации права на этот магазин. Примерно в это же время приобрел соседний магазин Будайчиев Джават. В последующем, в 2004 году она и Будайчиев Д обратилась в администрацию Буйнакского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под магазином с прилегающей территорией, необходимой для его эксплуатации. С администрации района приехали специалисты по земельным вопросам, произвели обмеры, с установлением и согласованием границ, установили границы с соседями и администрацией села.  

Акт установления и согласования границ ее магазина от 08 октября 2004г. был подписан всеми сторонами, в том числе и главой сельской администрации с. Халимбекаул Мамаевым А М и прилегающим соседом Будайчиевым. Такие же документы были составлены и Будайчиеву, в которых расписалась она. Согласно этого документа, администрация района вынесла постановление о предоставлении ей в собственность земельного участка 0,02 га., с учетом площади магазина 71,9 кв м и площади, необходимой для эксплуатации магазина. Какая там категория земель указана в постановлении, для нее не имеет значения, и от нее это не зависит. В последующем между нею и администрацией района был заключен договор купли-продажи земельного участка, который прошел государственную регистрацию. И никаких претензий друг к другу у них с Будайчиевым не было. Не было их также и со стороны администрации села. Жалобы со стороны соседки Залибековой У.Г. начались в 2009году, которая еще в 2007 г приобрела магазин соседа Будайчиева. Залибекова У выражает свое недовольство тем, что она начала возводить пристройку к  магазину, обращалась в суд с иском о сносе этой пристройки. Имеется судебное решение, которым отказано в ее иске.  

Что касается признания не действительным второго постановления за № 161 от 13.04.2010 г, то оно вынесено в порядке исполнения вступившего в законную силу судебного решения от 18 декабря 2009 г. Названным решением была возложена обязанность на администрацию Буйнакского района вынести постановление о даче ей разрешения на строительство магазина. Просит суд принять по делу законное решение.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит, что требования по иску подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как установлено выше, истцом оспариваются два постановления Буйнакской районной администрации, за № 212 от 20.05.2005 г  « О предоставлении в собственность земельного участка Сахавовой С Э, с Халимбекаул» и за № 161 от 13. 04. 2010 г. « Об исполнении решения суда о выдаче Сахавовой С разрешения на строительство пристройки к магазину в с Халимбекаул». Безосновательность доводов о не соответствии их закону подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии со ст.36 ЗКРФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти участки, а также исключительное право на их приватизацию.

В соответствии со ст.552 ГКРФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю, одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость, передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Факт принадлежности Сахавовой С.Э. магазина N38 подтверждается, исследованными в судебном заседании договором купли-продажи от 20.09.2001г, квитанцией об оплате стоимости магазина 80 тысяч рублей и свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.10.2001г. Полезная площадь магазина составляет 71,9кв.м.

Из изложенного следует, что в соответствии со ст 552 ГК РФ и на основании договора купли –продажи магазина, Сахавова С Э имеет право на приватизацию земельного участка, которая занята этим магазином, 71,9 кв м и дополнительную площадь, необходимую для его использования.

В соответствии со ст 36 ЗКРФ, для приобретения прав на такой участок, лицо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предусмотренный ст. 29 ЗКРФ с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты. При отсутствии кадастровой карты, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, обеспечивает его изготовление в месячный срок со дня обращения.

В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ, все земли, за исключением находящихся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

Из Ф З « О разграничении государственной собственности на землю, от 4 июня 2001 г усматривается, что разграничение государственной собственности на землю осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими органами исполнительной власти, в порядке установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7.08.2002г. №576 утверждены «Правила, распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.»

Согласно п.7 Правил распоряжения земельным участком до разграничения госсобственности на землю решение о  приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, приобретенные в собственность гражданами, в случаях если объекты имущества не являются в федеральной собственности или собственностью органа государственной власти субъектов РФ принимаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.10 ст.10 ст.10 ФЗ РФ «О введении в действие ЗКРФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 

Из Постановления правительства РД от 4 мая 2006 г, № 68 « Об исполнении в РД закона « О введении в действие Земельного кодекса РФ»  и ответа отдела по управлению имуществом, архитектуры и землеустройству Буйнакской районной администрации на запрос адвоката от 08.06.2010г. усматривается, что разграничение государственной и муниципальной собственности на землю на период вынесения администрацией района постановления за № 212 от 20.05.2005 г не было завершено, не завершено оно и по сегодняшний день.

Таким образом, решение вопросов о  приватизации земельных участков, на которых расположены строения, относится к  исключительной компетенции районной администрации. Названные доказательства опровергают доводы истца, ответчика и главы администрации сел Халимбекаул Мамаева А М, о том, что еще в 1999 году завершено разграничение государственной и муниципальной собственности на землю, и районная администрация неправомочна решать вопросы о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных на территории сельской администрации, без решения сельской администрации, а также без отчуждения земельных участков, на основании договоров о купле-продаже строений.

Согласно постановления главы администрации Буйнакского района от 31.07.2003г. за №371, принятого на основании Постановления Правительства РФ от 03.06.02г. и Постановления Правительства РФ от 14.04.03г., утверждено «Положение о комитетах по управлению муниципальным имуществом Буйнакского района», в соответствии с которым комитет наделен функциями по решению вопросов о приватизации муниципального имущества Буйнакского района, в том числе и  земельных участков.

Факт обращения Сахавовой С.Э. в администрацию Буйнакского района, с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под магазином с прилегающей территорией, подтвердил в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля Магомедов М.М., который показал, что в 2004 – 2005 г он возглавлял комитет по управлению муниципальным имуществом Буйнакского района, в настоящее время - отдел имущественных отношений. В соответствии с законом, до разграничения государственной и муниципальной собственности на землю, все вопросы по приватизации земельных участков, на которых расположены строения, относятся к компетенции районного муниципального образования и возложены на отдел имущественных отношений. В этой части имеется специальное постановление Правительства Российской Федерации. Принятие таких решений в функции администрации села не входит. После обращения Сахавовой С Э в администрацию района были сделаны соответствующие запросы и  проведены картографические работы, и по их результатам принято постановление о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, заключен договор купли-продажи и акт передачи земельного участка. Нарушений закона при этом не было допущено.

Названные выше показания свидетеля Магомедова М.М. подтверждаются ответом Муниципального унитарного предприятия  «Буйнакск-проект» от 14.07.2004г. на запрос председателя Госкомимущества Республики Дагестан по Буйнакскому району Магомедова М.М., из которого следует, что согласно СНиП и техническим условиям площадь, выделяемая под строительство магазина Сахавовой С.Э. в сел. Халимбекаул, составляет в пределах 0,01-0,02га.                                                                                                                                              

Таким образом, согласно строительных норм и правил общая площадь земельного участка магазина Сахавовой С, с учетом прилегающей территории может составлять до 0,02 га.

Из акта установления и согласования границ земельного участка, утвержденного комитетом по землеустройству от 08 октября 2004г., усматривается, что границы магазинаN38 приобретенного на основании договора купли-продажи, установленные МУП «Теодолит», согласованы с главой администрации села Мамаевым А.М., начальником ГАИ Муселемовым М. руководителем Автодора Гусейновым А.Г. и соседом Будайчиевым Д.М.

Согласование границ проводилось в период со 2 августа 2004г. по 30 сентября 2004г.

Это обстоятельство подтверждается картой границ земельного участка, на которой изображены площадь магазина и прилегающая территория размером 10,7х19м., утвержденная Буйнакским райкомземом, с указанием категории земель - «прочие угодия».

Из пояснительной записки Будайчиева Д.М. в адрес суда от 25 мая 2010г. следует, что установление и согласование границ магазина Сахавовой С. и Будайчиева произведено в один и тот же день, и они претензий в части границ друг к другу не имеют.

Из второй записки Будайчиева Д.М., представленной суду истцом, усматривается, что согласованы были границы магазина№38 в пределах его площади и земельный участок для пристройки актом не предусматривался и не согласовался. Это обстоятельство подтверждается названной выше картой границ земельного участка и Актом согласования и установления границ магазина № 38, от 08.10.2010 г, утвержденных председателем Буйнакского райкомзема Алдамовым Г И. В  них нет сведений о  земельном участке, предназначенного для пристройки.

Из постановления главы администрации Буйнакского района от 20мая 2005г. N212 следует, что на основании заявления Сахавовой С.Э. и договора купли-продажи в соответствии со ст. 36 ЗКРФ Сахавовой С. предоставляется в собственность земельный участок в размере 0,02га прочих угодий, на котором расположено вышеуказанное здание магазинаN38.

Пунктом 2 Постановления поручено райкомзему и МУП «Теодолит» ограничить земельный участок в натуре. П 3 поручено руководителю Госкомимущества Магомедову подготовить договор купли-продажи.

Из изложенного следует, что названным постановлением решен вопрос о земельном участке, на котором расположен магазин № 38 и необходим для его использования. Сведений о предоставлении земельного участка для пристройки, в данном постановлении не имеется.

Согласно договора купли-продажи от 08.08.2005г. заключенного между отделом по управлению имуществом в лице Магомедова М.М. и Сахавовой С.Э. и акта приема-передачи земельного участка от 08.08.2005г. Сахавова С. приобрела в собственность земельный участок размером 0,02га. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2008г.

Факт проведения разграничения подтверждается кадастровым планом земельного участка от 8 августа 2005г.

Таким образом, установлено, что оспариваемое истцом постановление за № 212 от 20.05.2005 г вынесено правомочным органом с соблюдением требований земельного и гражданского кодексов РФ.                                                                                                                               

В качестве доказательств того, что названными действиями администрации района затрагиваются непосредственные интересы Залибековой У Г, в суд представлены документы, подтверждающие принадлежность ей магазина Будайчиева Д М,, который примыкает к земельному участку Сахавовой С, в т ч договор купли – продажи магазина от 20.03.2010г. и материалы по установлению и согласованию границ.

Из представленных материалов усматривается, что данный магазин принадлежал Будайчиеву Д М на основании договора купли-продажи магазина N12 со складским помещением, общей площадью 206, 6 кв м, заключенного между К-Кумухским Сельпо и  Будайчиевым Д М, передаточного акта от 07 сентября 2001 г, и Свидетельства о государственной регистрации права от 15.10.2001 г.

Согласно акта установления и согласования границ магазина Будайчиева, исполненного МУП «Теодолит», площадь, предоставляемого ему земельного участка составляет 0,048 га, т е 480 кв м., при площади магазина 206,6 кв м.

Акт согласования границ подписан главой администраций села Халимбекаул Мамаевым М. от 2 августа2004г. и владельцем смежного участка Сахавовой Сапият от 30 сентября 2004г, чем подтверждаются показания Сахавовой С Э о том, что установление границ их магазинов производилось одновременно.

Из заявления Будайчиева Д.М. от 27.07.2004г. также следует, что он как и Сахавова С Э с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположен магазин, обращался в администрацию Буйнакского района. Согласно аналогичной справки, выданного предприятием «Буйнакск проект»  от 22.07.2004г№32, на запрос руководителя комитета по управлению имуществом Магомедова М М, площадь земельного участка под строительство магазина №12 Будайчиева составляет в пределах 0,03-0,05га.

 Постановлением главы администрации Буйнакского района от 10 ноября 2004г. Будайчиеву Д.М. предоставлен в собственность земельный участок также из прочих земельных угодий, площадью 0,048га, на котором расположено здание магазина№12.  

 Таким образом, земельный участок Будайчиеву Д М предоставлен с соблюдением тех же процедур и порядка и на основании тех же законов, что и земельный участок Сахавовой С Э. При этом, при фактической площади магазина в 206,6 кв м, Будайчиеву предоставлен земельный участок в 480 кв м. При названных обстоятельствах истец и ответчик полагают, что документы на имя Будайчиева являются законными и обоснованными.                                                                                               

  Что касается доводов истца о том, что Сахавова С Э, возводя пристройку на названном выше, земельном участке, нарушает ее интересы, затрудняя пользование принадлежащим ей магазином, то по данному спору имеется вступившее в законную силу решение Буйнакского районного суда от 25 ноября 2009 г, по иску Залибековой Т И /матери истца / к Сахавовой С Э о сносе самовольной постройки, оставленного без изменения определением суда кассационной инстанции, согласно которого действия Сахавовой по возведению пристройки признаны соответствующими требованиям закона и в иске о сносе отказано. В связи с чем, эти доводы истца не могут быть приняты во внимание, так как на момент вынесения постановления от 20.05.2005 г этих обстоятельств не существовало и спор о законности возводимой пристройки не является предметом данного судебного разбирательства.            

Что касается выводов комиссии, изложенных в акте от 26.04.2010 г  о том что постановление администрации за №212 от 20.05.2005г является не законным и подлежит отмене в судебном порядке, то суд дает эти выводам критическую оценку, так как вопрос о законности или не законности постановлений администрации района и об их отмене может быть решен только судом.                                                                                                      

Допрошенный в суде в качестве свидетеля, председатель комиссии Дагиров У Д не мог дать пояснений в части статуса комиссии, его правомочий и обоснованности выводов о не соответствии постановления за №212 от 20.05.2005г требованиям закона № 131 от 06.10.2003 г, положенных истцом в основу исковых требований.

Не состоятельными суд находит также ссылку истца на нарушение требований п 2 п.2 Постановления Правительства РД от 19.04.1999г.№102 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог Республиканского и муниципального значения РД», так как в данном случае постановлением администрации района за № 212 от 20.05.2005 г не решался вопрос о предоставлении Сахавовой С  земельного участка из земель придорожной полосы.

Что касается ссылки истца на п.4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, которым регламентируется вопрос о даче разрешение на строительство объекта, то в данном случае предметом спора является не объект строительства, а постановление администрации, и названный закон отношения к делу не имеет.

Не обоснованными являются также и требования истца в части признания незаконным постановления главы администрации района за № 161 от 13 апреля 2010 года. Из содержания данного постановления следует, что оно вынесено в порядке исполнения судебного решения от 18 декабря 2009 г. Названным решением суда удовлетворены исковые требования Сахавовой С Э к Администрации Буйнакского района, и суд обязал Администрацию района вынести такое постановление в течение трех дней со дня вступления судебного решения в законную силу. Данное решение было обжаловано администрацией района в кассационном порядке, определением Верховного суда РД оставлено без изменения. Таким образом, постановление за № 161 от 13 апреля 2010 года является законным и обоснованным.

Не является основанием для удовлетворения иска и факт признания исковых требований ответчиком, так как эти требования затрагивают интересы третьего лица, привлеченного к участию в деле судом.

Таким образом, все доводы истца о не соответствии постановлений за № 212 от 20.05.2005 и № 161 от 13 апреля 2010 года, требованиям закона, не нашли своего подтверждения, в связи с чем требования по иску следует оставить без удовлетворения.

 На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Залибековой У.Г. к Администрации МО «Буйнакский район» «О признании недействительным постановления главы администрации МО «Буйнакский район» N212 от 20.05.2005г. и N161 от 13.04.2010г. оставить без удовлетворения.

            Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении 10 дней со дня его вынесения.

            Федеральный судья:                                                                            Ю.М.Салихов.