РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 26 » марта 2010г. г.Буйнакск.
Буйнакский районный федеральный суд РД, в составе:
председательствующего судьи Магомедовой Н.Р.
при секретаре Бекбулатовой С.Р.
с участием с участием старшего помощника ...
... прокурора Чупалаева М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ... прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «...» о признании незаконными бездействия администрации и главы муниципального образования «...» и об обязании администрацию и главу муниципального образования «...» ... района организации санитарной очистки территории от мусора, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения,
УСТАНОВИЛ:
... прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным заявлением, которого поддержал в судебном заседании помощник ... прокурора Чупалаева М С, по тем основаниям, что ... прокуратурой РД, проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Буйнакского района требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО ...
В ходе проверки установлено, что деятельность по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов и мусора на территории МО «... осуществляется силами администрации. Вывоз твёрдых бытовых отходов осуществляется 3 раза в неделю после сбора его на кузов проезжающего по улицам села автомобиля марки Номер обезличен из индивидуальных домовладений. Вывозимые отходы размещаются на территории полигона на административной территории ..., на основании договора от 1.06.2006г. Отходы производства и потребления размещаются на землях сельского поселения в центре села. Общая площадь свалки бытового мусора составляет 20 кв.м., с высотой накопления до 50 см. В селе не организована работа по сбору отходов, отсутствуют контейнеры и урны для регулярного сбора мусора и бытовых отходов, в том числе образуемых и в местах общего пользования, планово-санитарная очистка территории населенного пункта не налажена, вывоз мусора производится без учета сезонных и климатических условий, тем самым на территории поселения не осуществляется надлежащий сбор и вывоз отходов потребления в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Вывезенные силами самой администрации ... бытовые и производственные отходы размещены и складированы на стихийно организованной администрацией села (полигоне) мусоросвалке, в центре сельского поселения, которая не имеет владельца или собственника и используется без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и санитарно- эпидемиологического заключения; без составления проекта полигона, его оборудования в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, без разработанного регламента и режима работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, а также без проекта организации санитарно-защитной зоны, согласованного в органах ....
Указанные нарушения закона допущены по вине МО «...» ... района и они имеют место по настоящее время. Кроме того, не приняты нормативные правовые акты в области обращения с отходами. Размещаемые на стихийно образованной свалке мусора отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на почву, атмосферный воздух, растительный и животный мир в данном месте. Вследствие нарушения правил обращения с отходами потребления и мусора загрязняется почва, атмосферный воздух, создаётся угроза загрязнения вод, что в конечном итоге создаёт опасность причинения существенного вреда окружающей среде, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого, неограниченного круга лиц, их права на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействий администрации и главы муниципального образования «...» и обязать администрацию и главу муниципального образования «...» ... района организовать санитарную очистку территории от мусора, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения.
Заинтересованное лицо - МО «...», ..., Джумаев А Г требования ... прокурора признает и не возражает в их удовлетворении.
Третье лицо - председатель ... межрайонного комитета по экологии и природопользованию ... РД Сайпуллаев А.М. в суде также поддержал заявленные требования прокурора в полном объёме и просит их удовлетворить.
Исследовав материалы дела, выслушав, помощника ... прокурора Чупалаева М С, суд находит названные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Из исследованных судом:
- устава «...», ... района и фотографии мест выброса ТБО ..., усматривается, что администрация МО « ...» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с законодательством РФ, РД и муниципальными правовыми актами;
- договора от 1.06.2006г., что главы МО «...» Джумаев А Г и МО «...», ... района заключили договор по которому администрация ... разрешает администрации ... вывозить мусор на мусорный полигон ..., ... района;
- протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей природной среды и природопользования, акта, предписания об устранении (предотвращении) экологического правонарушения за Номер обезличенНомер обезличен от Дата обезличенаг. и объяснений главы МО «село ...» видно, что ... межрайонным комитетом по экологии и природопользованию были выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и на основании протокола об экологическом правонарушении и названного акта МО «...» предписано осуществить мероприятия по устранению (предотвращению) выявленного экологического правонарушения ;
- акта проверки за Номер обезличен от 15.02.2010г., видно, что ... межрайонным комитетом по экологии и природопользованию совместно с помощником ... прокурора Чупалаева М С в присутствии главы МО «... района Джумаев А Г была проведена проверка в отношении МО «...», ... района с целью контроля исполнения предписаний об устранений нарушений выявленных в ходе предыдущей проверки от 17.03.2008г. в ходе, которой выявлены факты невыполнения вышеназванного предписания.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, оценив приведенные доказательства в соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ, судом установлено, что ... межрайонным комитетом по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ... производился осмотр территории МО «...», на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В результате осмотров установлено, что администрацией не приняты меры по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории муниципального образования, что подтверждено письменными материалами дела.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями, кроме того, органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, следовательно, администрация МО «...» должна была предусмотреть необходимые денежные средства для выполнения указанных мероприятий и принять все надлежащие меры к исполнению закона. Также суд учитывает, что с момента первой проверки 17.03.2008г. МО «...» не было принято каких-либо мер, в том числе для финансовой обеспеченности выполнения указанных работ, однако администрацией МО «...» требования Конституции и вышеуказанных законов не исполняются, на территории МО «...» не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. А потому ... прокурор обоснованно обратился в суд с указанным заявлением, защищая интересы неопределенного круга лиц. Принимая во внимания признание МО «...» заявления, суд принимает признание заявления и считает, что в порядке, предусмотренном ст.ст. 254-257 ГПК РФ, заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ... прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации и главы муниципального образования «...» ... РД, которое заключается в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территории от мусора, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в границах поселения.
Обязать администрацию и главу муниципального образования «...» ... района организовать санитарную очистку территории от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в границах поселения в соответствии с действующим законодательством:
- организовать уборку территории МО «...» ... района от твёрдых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и их вывоз в соответствии с СанПин Номер обезличен «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Минздравом СССР Дата обезличена Номер обезличен;
- организовать разработку и принятие в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории муниципального образования - сельского поселения «Акайтала», предусматривающий их разделение на виды ( пищевые отходы, текстиль, бумага и другие);
- разработать в соответствии с «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» ( Номер обезличен) генеральную схему очистки территории населенного пункта.
- в соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997г. Номер обезличен, установить предельные сроки вывоза бытовых отходов, льготы и преимущества для отдельных категорий потребителей, режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти дней.
Председательствующий судья: Н.Р. Магомедова.
Отп. в сов.комн.