РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«12» января 2010г. г.Буйнакск
Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Нурмагомедова Б.З.,
с участием представителя МО «Буйнакски район» по доверенности Эльдарханова Н.,
при секретаре Амировой З.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мусаевой Р.А. к администрации муниципального образования «Буйнакский район» о признании за ней права на внеочередное получения жилья и возложении на ответчика обязанности поставить ее на учет для внеочередного обеспечения жильем,
УСТАНОВИЛ:
Мусаева Р.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском в администрации МО «Буйнакский район» по тем основаниям, что недавно, при обращении в администрацию детского дома №2 г.Дербента, чьей воспитанницей она является, ей стало известно о нарушении ее прав на внеочередное получение жилья согласно ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». После этого она с заявлением о постановке ее на учет для получения жилья и другими документами обратилась по месту жительства и регистрации (...) в администрацию Буйнакского района. Но администрации Буйнакского района отказала ей, мотивируя свой отказ тем, что вышеприведенный закон охватывает только лиц в возрасте до 23 лет. Считает, что пропуск срока постановки на учет произошел по вине органа опеки и попечительства и администрации Буйнакского района, так как согласно ст.122 КоБС РСФСР орган опеки и попечительства обязан выявлять и ставить на учет детей-сирот.
В 1991 году после окончания школы в г.Дербенте, она поступила в сельскохозяйственный техникум г.Махачкалы. В 1993 году, прервав учебы в техникуме, она переехала в с..... Жила в семье А.Н.С., которые в ее интересах неоднократно обращались в орган опеки и попечительства и в социальные службы при администрации Буйнакского района. В начале 1994 года она вступила в гражданский брак с Р.Р. но данный брак через несколько месяцев распался, вскоре после развода она родила сына и ей стало вдвойне тяжелей. При этом она несколько раз приходила в администрации Буйнакского района с просьбой помочь ей, в том числе и с жильем, и до достижения 23 лет она также неоднократно бывала в администрации. Пособия на ребенка с 1994г. она получает с районного отделения УСЗН администрации Буйнакского района, где были в курсе ее проблем. Кроме того, она несколько раз обращалась письменно в администрацию Буйнакского района, но ее обращения куда-то пропадали. Просит признать за ней право на внеочередное получения жилья и обязать администрацию МО «Буйнакский район» поставить ее на учет для внеочередного обеспечения жильем.
В судебном заседании Мусаева Р.А. свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по вышеуказанным основаниям.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Буйнакский район» по доверенности Эльдарханов Н. в суде иск Мусаевой Р.А. признал и просил принять решение по усмотрению суда.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – орган опеки и попечительства Буйнакского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил и при этом представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя.
При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя органа опеки и попечительства Буйнакского района.
Выслушав объяснения истицы, мнение ответчика, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Мусаевой Р.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Так, исследованными и обозренными в суде документами установлено, а именно:
Согласно выписки из решения заседания исполкома Дербентского городского Совета народных депутатов от 15.01.1988г., а также справок детского дома №8 г.Избербаша от 21.03.2008г. и детского дома №2 г.Дербента от 23.06.2009г. №61 усматривается, что Мусаева Р. признана оставшейся без попечения родителей и ей разрешено находится на полном государственном обеспечении в детском доме №2 г.Дербента, где она воспитывалась с 01.09.1983г. по 10.06.1991г., а до этого с 25.09.1979г. по 17.08.1983г. – воспитывалась на полном государственном обеспечении в детском доме №8 г.Избербаша;
Из паспортов серия **, выданного ****г. Буйнакским РОВД и серия ** выданного ****г. отделом УФМС РФ по РД в Буйнакском районе, свидетельства о рождении **, выданного ****г. ..., а также справок МО «село Кафыркумух» Буйнакского района от 03.12.2009г. №№681 и 683, отдела адресно-справочной работы УФМС РФ по РД от 28.10.2009г. и 30.10.2009г., управления социальной защиты населения в МО «Буйнакский район» от 28.12.2009г. №0-583 видно, что Мусаева Р.А., **** с 01.07.1993г. прописана и проживает вместе со своим сыном М.М.Р., ****. в с...., по месту регистрации Мусаева Р.А. и ее сын М.М.Р. получили паспорта, а также с 19.12.1994г. Мусаева Р.А. через УСЗН в МО «Буйнакский район» получает пособия как мать–одиночка;
Согласно заявления Мусаевой Р.А. в адрес главы администрации Буйнакского района и прокурора г.Буйнакска от 02.10.2009г., ходатайства директора детского дома №2 г.Дербента в адрес главы администрации Буйнакского района и ответов заместителя прокурора г.Буйнакска и и.о. главы администрации МО «Буйнакского района» на заявление Мусаевой Р.А. следует, что в удовлетворении просьбы Мусаевой Р.А. предоставить ей согласно ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилье, либо при его отсутствии безвозвратную ссуду для приобретения жилья, администрацией Буйнакского района отказано в связи с тем, что указанный закон охватывает лиц до исполнения 23 лет и тем, что Мусаева Р.А. не состояла на учете и для постановки на учет своевременно не обращалась. Администрацией Буйнакского района и прокуратурой г.Буйнакска Мусаевой Р.А. рекомендовано обратиться в суд за восстановлением своих прав;
Из справок МО «село Кафыркумух» Буйнакского района РД от 03.12.2009г. №682, Управления федеральной регистрационной службы по РД от 25.12.2009г. №01/141/2009-744, филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по РД отделение по г.Махачкала от 26.12.2009г. №3-10524 и Министерства образования и науки РД №3237 от 18.12.2009г. усматривается, что объектов недвижимости за Мусаевой Р.А. по РД не значится и в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, она не состоит.
Допрошенная в суде в качестве свидетеля А.Н.С. пояснила, что ее дочери З., **** и З.З., **** учились вместе с Мусаевой Р.А. в сельскохозяйственном техникуме г.Махачкалы и при этом проживали в одной комнате общежития. Летом 1992 года Мусаева Р.А. приехала к ним в с.... на каникулы. В ходе беседы с Мусаевой Р.А. ей стало известно, что она сирота, воспитывается без родителей в детском доме г.Дербента. Ей стало жалко Мусаеву Р.А., и она ее приютила у себя. В 1993г. Мусаева Р.А. переехала к ним в с.... в этом же году истица оставила учебы, познакомилась с Р.Р.., за которого вышла замуж и переехала на съемную квартиру, находящуюся также в с.... Через некоторое время Р.Р. и Мусаева Р.А. разошлись, а вскоре после развода у истицы родился сын. Она неоднократно направляла Мусаеву Р.А. в администрацию Буйнакского района с заявлением о постановке последней на учет для внеочередного получения жилья, как лица, оставшегося без попечения родителей. Придя домой, Мусаева Р.А. говорила, что заявление передала в администрацию, где ей обещали решить вопрос положительно. По незнанию заявление всегда писала в одном экземпляре, который оставался в администрации.
Свидетель Г.А.М. в суде пояснила, что в 1996 году она познакомилась с Мусаевой Р.А., с которой торговала продуктами на колхозном рынке г.Буйнакска. Зная, что Мусаева Р.А. сирота, она неоднократно ходила с ней в администрацию Буйнакского района и помогала Мусаевой Р.А. в составлении заявлений на имя главы администраций Буйнакского района с просьбой выдать ей жилье либо земельный участок. Заявления всегда были в одном экземпляре. В администрации Буйнакского района Мусаевой Р.А. говорили, что ее вопрос решается положительно.
Таким образом, суд установил следующие обстоятельства: Мусаева Р.А., **** года рождения с 25 сентября 1979 года осталась без попечения родителей и до 01 июня 1991 года воспитывалась на полном государственном обеспечении в детских домах городов Избербаша и Дербента. После этого она до 1993 года училась в сельскохозяйственном техникуме г.Махачкалы. В 1993 году Мусаеву Р.А. приютила семья А.Н.С. и она переехала к ним в с.... бросила учебу и в 1994 году вышла замуж за Р.Р. с которым через несколько месяцев развелась, а вскоре после развода родила сына Мусаева М.Р. С 1993 года по настоящее время Мусаева Р.А. зарегистрирована и проживает в с.... Своего собственного жилья Мусаева Р.А. не имела и не имеет, в списках детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, не состоит, и по настоящее время, являясь матерью-одиночкой, скитается по съемным квартирам. В данный момент администрация МО «Буйнакский район» отказывает Мусаевой Р.А. во включении в указанные списки, так как она уже достигла предусмотренного законом 23-летнего возраста. Мусаева Р.А. не воспользовалась дополнительными гарантиями на жилое помещения и не была включена в списки детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, не по своей вине, а в результате несвоевременности действий администрации детских домов, в которых воспитывалась Мусаева Р.А. и бездействия в этом направлении, учебного заведения, где училась истица, семьи А.Н.С. и различных служб администрации Буйнакского района, которые имели сведения о том, что Мусаева Р.А. осталась без попечения родителей, не имеет жилья, но не сообщили об этом в соответствующие органы.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей данного закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. А также лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Согласно ч.1 ст.8 указанного ФЗ РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Обязанность органов исполнительной власти обеспечивать жилой площадью вне очереди по месту жительства детей, оставшихся без попечения родителей, была предусмотрена также данной статьей и в первоначальной редакцией.
В соответствии с ч.1 ст.49 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно действовавшей на тот момент п.2 ст.37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания при прекращении опеки (попечительства).
Мусаева Р.А. к моменту вступления в законную силу ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была в предусмотренном законом порядке признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, достигшим 20 лет, а поэтому она в соответствии с данным законом имела право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по месту жительства в Буйнакском районе. Однако, этим правом она воспользоваться не смогла в результате бездействия органов и учреждений, обязанных содействовать детям, оставшимся без попечения родителей, в осуществлении их прав.
Так, согласно, действовавшего на тот момент, ст.122 КоБС РСФСР руководители предприятий, учреждений, организаций и граждане Российской Федерации обязаны в трехдневный срок со дня, когда им стало известно о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей. Руководители учреждений, в которых находятся дети, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок остался без попечения родителей, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту нахождения указанных учреждений.
В силу ст.129 КоБС РСФСР о всякой перемене места жительства опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства.
Согласно ч.1 ст.121 и ч.1 ст.122 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 СК РФ, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Не смотря на требование вышеуказанных норм семейного права ни учреждение, в котором училась Мусаева Р.А., ни семьи А.Н.С., у которых она проживала, ни УСЗН Буйнакского района, где она получает пособия на ребенка, не сообщили об истице в орган опеки и попечительства. Администрация детского дома, в котором воспитывалась Мусаева Р.А., фактически выполняя функции попечителем истицы, не сообщила в соответствующий орган опеки и попечительства о перемене ею места жительства. В свою очередь орган опеки и попечительства Буйнакского района не выявил Мусаеву Р.А., хотя в соответствии с вышеуказанными нормами обязан был это сделать.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Данное конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Учитывая, что законодательством обязанность в реализации прав лиц, оставшихся без попечения родителей, возложена не на самих этих лиц, а на органы и учреждения социальной защиты и иных граждан, которые в случае с Мусаевой Р.А. ненадлежащим образом исполнили свои обязанности, в результате чего истица не смогла воспользоваться правом на внеочередное получения жилья, суд считает, что это право Мусаевой Р.А. подлежит защите путем признания этого права.
Из-за того, что Мусаева Р.А. в установленный законом срок не была поставлена на учет для внеочередного приобретения жилья, не свидетельствует тому, что она перестала быть лицом, оставшимся без попечения родителей. Хотя и с учетом того, что истице уже исполнилось 23 года, но закон должен восторжествовать и истица должна быть поставлена на учет для внеочередного приобретения жилой площади.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мусаевой Р.А. удовлетворить полностью.
Признать за Мусаевой Р.А. право на внеочередное получения жилья.
Обязать администрации муниципального образования «Буйнакский район» поставить Мусаеву Р.А. **** года рождения на учет для внеочередного обеспечения жильем.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток.
Председательствующий Б.З. Нурмагомедов
Отпечатано в совещательной комнате.