ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

«10» июня 2011г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Нурмагомедова Б.З.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска Абдуллаева М.М.,

представителя заинтересованного лица: администрации городского округа «Город Буйнакск» Магомеддибирова А.М.,

при секретаре Амировой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «город Буйнакск» о признании п.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и проектов нормативно правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск», утвержденного постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим с момента издании, возложении на главу администрации МО ГО «Город Буйнакск» обязанности внести соответствующие изменения в указанное постановление и в недельный срок опубликовать положения в новой редакции в официальном информационном источнике,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Буйнакска на основании ст.251 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением по тем основаниям, что постановлением главы администрации МО ГО «Город Буйнакск» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск». На данное постановление внесен протест прокурора о его отмене по следующим основаниям. Так, правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»). Частью 1 ст.3 данного закона установлен перечень субъектов, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, к ним, в том числе, отнесены органы местного самоуправления и их должностные лица. Частью 4 этой же статьи закрепляет объекты такой экспертизы для указанных органов – это принятые ими нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов). В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» в качестве одного из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) закреплена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Из чего следует, что проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью всех органов и организаций, принимающих нормативные правовые акты и их проекты, в том числе и муниципальных. Однако отдельные нормы нормативно-правового акта, утвержденного постановлением главы администрации г.Буйнакска № от ДД.ММ.ГГГГ противоречат действующему законодательству и должны быть приведены в соответствие с законом. Так, исходя из смысла ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» экспертизе подлежат все нормативные правовые акты, в том числе и принимаемые органами местного самоуправления. В нарушении этого требования постановление администрации городского округа «Город Буйнакск» содержит узкий перечень муниципальных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе. Однако протест прокурора в части отмены данного постановления главы администрации оставлен без удовлетворения, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований о проведении антикоррупционной экспертизы всех нормативных правовых актов и их проектов может привести к принятию несоответствующих закону нормативных правовых актов и нарушающих права и законные интересы граждан. Просит признать п.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и проектов нормативно правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск», утвержденный постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим с момента издании, возложить на главу администрации МО ГО «Город Буйнакск» обязанность внести соответствующие изменения в указанное постановление и в недельный срок опубликовать положения в новой редакции в официальном информационном источнике.

Помощник прокурора г.Буйнакска Абдуллаев М.М. в судебном заседании пояснил, что все требования прокурора г.Буйнакска исполнены администрацией городского округа «Город Буйнакск» до судебного заседания, в связи с чем просит принять по делу решение в соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.Буйнакска по доверенности Магомеддибиров А.М. в суде заявление прокурора г.Буйнакска признал и пояснил, что постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № исключен п.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск» и их проектов, утвержденный постановлением главы администрации МО ГО «Город Буйнакск» № от ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Будни Буйнакска» №23 (151) от 10.06.2011г. Таким образом все требования прокурора г.Буйнакска исполнены во внесудебном порядке, в связи с чем просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия предмета спора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд находит необходимым прекратить производство по делу по следующим основаниям.

Исследованными и обозренными в судебном заседании документами установлено, а именно:

Постановлением главы администрации МО ГО «Город Буйнакск» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации городского округа «<адрес>». В п.3 указанного Порядка выделен перечень муниципальных правовых актов, подлежащих обязательной антикоррупционной экспертизе.

Указанное постановление опубликовано в газете «Будни Буйнакска» № (135) от ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор г.Буйнакска в своем заявлении просит признать п.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и проектов нормативно правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск», утвержденный постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим с момента издании, возложить на главу администрации МО ГО «Город Буйнакск» обязанность внести соответствующие изменения в указанное постановление и в недельный срок опубликовать положения в новой редакции в официальном информационном источнике.

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: исключить п.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск» и их проектов, п.п.4-13 считать соответственно пунктами 3-12 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск» и их проектов. Действие этого постановления распространить на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года и опубликовать его в газете «Будни Буйнакска».

Указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Будни Буйнакска» №23 (151) от 10.06.2011г.

В соответствии с абзацев вторым ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В силу п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ко времени рассмотрения дела постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемая прокурором часть нормативного правового акта исключена, то есть прекратило свое действие, решение об этом как и просил прокурор опубликовано в средствах массовой информации.

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей являться не могут и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций повлечь не могут.

Поэтому, так как ко времени рассмотрения заявления оспариваемая часть нормативного правового акта прекратила свое действие и решение об этом опубликовано в средствах массовой информации, производство по делу подлежит прекращению. Предмет спора в данном случае отсутствует, поскольку суд проверяет на соответствие закону лишь положения действующих правовых актов.

С учетом указанных обстоятельств и принимая во внимание требования приведенных норма права, суд считает необходимым производство по делу на основании абзаца второго ст.220 ГПК РФ прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «город Буйнакск» о признании п.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и проектов нормативно правовых актов администрации городского округа «Город Буйнакск», утвержденного постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим с момента издании, возложении на главу администрации МО ГО «Город Буйнакск» обязанности внести соответствующие изменения в указанное постановление и в недельный срок опубликовать положения в новой редакции в официальном информационном источнике прекратить.

Разъяснить участникам процесса, что в соответствии со ст.221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток.

Председательствующий Б.З. Нурмагомедов