РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» июля 2011г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Нурмагомедова Б.З.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска Девлетова К.З.,

представителей ответчиков администрации городского округа «Город Буйнакск» Магомеддибирова А.М. и МУ УЖКХ Джабраилова Д.С.,

при секретаре Амировой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Город Буйнакск» (далее администрация г.Буйнакска) и муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее УЖКХ) г.Буйнакска о возложении на них обязанности привести дорожные разметки на улицах г.Буйнакска в соответствие с ГОСТом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования городского округа «Город Буйнакск» и МУ УЖКХ г.Буйнакска по тем основаниям, что прокуратурой г.Буйнакска в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения федерального законодательства в части обеспечения соответствия состоянии автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. Проверкой установлено, что по улицам И.Газимагомеда, И.Шамиля, Советская, Хизроева, Ленина, Чкалова, Шихсаидова, Дахадаева, Н.Ханмурзаева, Горького, Чайковского г.Буйнакска отсутствуют горизонтальные разметки по всей протяженности указанных улиц в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ПДД (1.1). Кроме того, отсутствуют пешеходные переходы и разметки перед всеми образовательными учреждениями, на перекрестках улиц и в других местах повышенного движения пешеходов. В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утверждены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п/п.5 п.1 ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ и уставу муниципального образования городской округ «город Буйнакск» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в этой области в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации…» от 08.11.2007г. №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание. Считает, что администрацией МО ГО «город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» г.Буйнакска не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанных автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья населения. Просит признать бездействие администрации МО ГО «Город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» г.Буйнакска незаконным и обязать администрацию МО ГО «город Буйнакск» и МУ «УЖКХ» г.Буйнакска исполнять требования федерального законодательства в части обеспечения дорожной безопасности, а именно: нанести дорожные разметки в соответствии с ГОСТ, для перехода улиц, в том числе перед всеми образовательными учреждениями и в других местах повышенного движения пешеходов, особенно детей, нанести пешеходные переходы и разметки.

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Девлетов К.З. поддержал заявленные требования и по вышеуказанным основаниям просил их удовлетворить.

Представить администрации городского округа «Город Буйнакск» по доверенности Магомеддибиров А.М. в судебном заседании иск прокурора г.Буйнакска признал частично и пояснил, что он не согласен с иском в части признания незаконным бездействия администрации г.Буйнакска, так как работа по нанесению разметок администрацией г.Буйнакска в 2010 и 2011 годах проводилась, для этого администрацией города были выделены денежные средства для УЖКХ. Работа по нанесению разметок включена в план благоустройства города 2011 год и в ближайшее время разметки будут нанесены. Просит в удовлетворении иска прокурора г.Буйнакска в части признания бездействия администрации г.Буйнакска незаконным отказать, а по поводу удовлетворения иска в остальной части не возражает.

Представить МУ УЖКХ г.Буйнакска по доверенности Джабраилов Д.С. в судебном заседании иск прокурора г.Буйнакска также признал частично и пояснил, что УЖКХ г.Буйнакска подало заявку в финансовый отдел администрации г.Буйнакска о выделении денежных средств для производства работ по нанесению дорожных разметок, но на сегодняшний день денежные средства еще не поступили. По поводу удовлетворения иска прокурора г.Буйнакска не возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ОВД по г.Буйнакску, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило и о причинах неявки представителя не сообщило.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с изложенным суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Девлетова К.З., представителей ответчиков и изучив материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в суде документами установлено, а именно:

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе директора «Буйнаксктранса», госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по г.Буйнакску и работника СМЭУ при комплексной проверки улично-дорожной сети г.Буйнакска установлено отсутствие в нарушение ГОСТа Р 52289-2004 ПДД (п.п.1.1 и 1.14.1) горизонтальной разметки по всей протяженности центральных улиц г.Буйнакска (улиц И.Газимагомеда, И.Шамиля, Советская, Хизроева, Ленина, Чкалова и т.д.) и отсутствие пешеходной разметки перед всеми общеобразовательными школьными и дошкольными учреждениями, перед автостанцией, вещевым рынком, зданием прокуратуры г.Буйнакска (ул.И.Газимагомеда), перед центральным и мини рынками города (ул.И.Шамиля), а также на перекрестках всех центральных рынков;

Из заявки начальника и главного бухгалтера УЖКХ г.Буйнакска на имя главы администрации г.Буйнакска от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что УЖКХ просит перечислить на их счет в Отделении УФК по г.Буйнакску и Буйнакскому району денежные средства в сумме 99000 рублей в целях оплаты стоимости краски для разметки дорог.

Согласно приложению 2 к Приказу МВД СССР от 16.07.1986 N139 "Об утверждении Правил дорожного движения" «ДОРОЖНАЯ РАЗМЕТКА И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ПО ГОСТУ 13508-74 И ГОСТУ 23457-86)» Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения. Горизонтальная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10 и 1.17 желтого цвета. Горизонтальная разметка: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств и край проезжей части дорог, не отнесенных по условиям движения к автомагистралям; 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает нерегулируемый пешеходный переход;

В соответствии с п.п.6.1.1., 6.1.2. и 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 12.11.2010) разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

В силу пунктов 4.2-4.2.3 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2, 6, 11 ст. 13, Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п.2 ст.46 этого же Закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что законодательство Российской Федерации предусматривает необходимость нанесения дорожной горизонтальной разметки на улицах городов для разделения транспортных потоков противоположных направлений и горизонтальных разметок, обозначающих пешеходные переходы в местах интенсивного движения пешеходов. В соответствии с приведенными федеральными законами обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, в том числе и нанесение дорожных разметок, относится к компетенции органа местного самоуправления. В местах повышенного движения пешеходов и на центральных улицах г.Буйнакска дорожные разметки отсутствуют в результате не соответствующего закону бездействия администрации г.Буйнакска и УЖКХ г.Буйнакска по вопросу нанесения этих разметок, что отрицательно сказывается на предупреждении дорожно-транспортных происшествий и может способствовать возникновению аварийно-опасных ситуаций на улицах города, что в свою очередь создает угрозы жизни и здоровью населения.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представители ответчиков не представили никаких доказательств, подтверждающих их доводы о том, что работа по нанесению разметок на улицах города в 2011 году проводилась, и что для этого администрацией города были выделены денежные средства для УЖКХ, в связи с чем данные доводы ответчиков являются голословными.

Более того, из представленной заявки УЖКХ следует, что с просьбой выделить денежные средства для приобретения краски и последующего нанесения дорожных разметок к главе администрации г.Буйнакска УЖКХ г.Буйнакска обратилось только 27.06.2011г., то есть после обращения прокурора г.Буйнакска с настоящим иском, а до этого момента бездействовало, а администрация города денежные средства для этих целей по сей день не перечислила, что, безусловно, показывает незаконное бездействие ответчиков по вопросу нанесения дорожных разметок на улицах г.Буйнакска.

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Буйнакска удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования городского округа «Город Буйнакск» и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Буйнакска незаконным и обязать администрацию муниципального образования городского округа «Город Буйнакск» и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Буйнакска исполнять требования федерального законодательства в части обеспечения дорожной безопасности, а именно: нанести дорожные разметки в соответствии с ГОСТ и для перехода улиц, в том числе перед всеми образовательными учреждениями и в других местах повышенного движения пешеходов, особенно детей, нанести пешеходные переходы и разметки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток.

Председательствующий Б.З. Нурмагомедов

Отпечатано в совещательной комнате.