РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» ноября 2010г. г.Буйнакск
Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Нурмагомедова Б.З.,
с участием представителя заявителя по доверенности Гаджиева Ш.З.,
при секретаре Амировой З.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаджиевой Джавгарат Ахмедовны об отмене постановления администрации городского округа «Город Буйнакск» от 14.10.2010г. и возложении на данную администрацию обязанности выдать ей разрешение на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», 32/1,
УСТАНОВИЛ:
Гаджиева Д.А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением по тем основаниям, что решением Буйнакского городского суда от 23.04.2010г. удовлетворена ее жалоба на бездействия органа местного самоуправления – администрации г.Буйнакска, и на последнюю возложена обязанность в течении десяти дней выдать ей разрешение на строительство торгового комплекса по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», земельный участок 32/1 или отказать в выдачи такого разрешения с указанием причин. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 02.06.2010г. решение Буйнакского городского суда от 23.04.2010г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба главы администрации г.Буйнакска – без удовлетворения. Во исполнении указанного решения суда от 23.04.2010г. администрация городского округа «Город Буйнакск» вынесло постановление от 14.10.2010г. №579 об отказе в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №32/1 с указанием причин отказа – несоответствие проектной документации требованиям ст.48 Градостроительного кодекса РФ. Считает данное постановление администрации городского округа «Город Буйнакск» необоснованным, а причины отказа, указанные в этом постановлении неаргументированными. Вся имеющаяся у нее проектная документация на строительство составлена соответствующей проектной организацией в полном соответствии с действующим законодательством. Просит Постановление администрации городского округа «Город Буйнакск» от 14.10.2010г. №579 об отказе в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №32/1 отменить полностью и обязать орган местного самоуправления – администрацию городского округа «Город Буйнакск» выдать ей разрешение на строительство согласно п.п.3 п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель Гаджиевой Д.А. по доверенности Гаджиев Ш.З. заявленные Гаджиевой Д.А. требования поддержал и просил их удовлетворить по вышеуказанным основаниям.
Администрация городского округа «Город Буйнакск», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила, и ходатайствовала об отложении разбирательства дела по заявлению Гаджиевой Д.А. на более поздний срок, так как извещение о досудебной подготовки, назначенной по данному делу на 02.11.2010г., получено администрацией во второй половине 01.11.2010г., а извещение о назначении судебного заседания – 03.11.2010г., последующие дни с 04.11. по 07.11.2010г. выходные, в связи с чем администрация лишена возможности должным образом подготовиться к судебному заседанию. Данное ходатайство администрации городского округа «Город Буйнакск» оставлено без удовлетворения во избежание необоснованной волокиты рассмотрения заявления Гаджиевой Д.А., и с учетом того, что данный спор длится с конца 2009 года, с момента первоначального обращения Гаджиевой Д.А. в орган местного самоуправления – администрацию городского округа «Город Буйнакск» с заявлением о даче разрешения на строительство торгового комплекса от 04.12.2009г., что явствует из решения Буйнакского городского суда от 23.04.2010г., и за этот период времени у администрации городского округа «Город Буйнакск» было достаточно времени для подготовки к судебному разбирательству.
Учитывая изложенное, суд считает причины неявки в суд представителя администрации городского округа «Город Буйнакск» неуважительными.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.257 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Представитель заявительницы Гаджиев Ш.З. по поводу рассмотрения заявления без участия представителя администрации городского округа «Город Буйнакск» не возражал.
При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителя администрации городского округа «Город Буйнакск».
Выслушав объяснения представителя заявителя и изучив материалы дела, суд находит заявление Гаджиевой Д.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Так, исследованными и обозренными в суде документами установлено, а именно:
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2003г. следует, что Гаджиевой Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: РФ, РД, г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №32 «а»;
Из жалобы Гаджиевой Д.А., решения Буйнакского городского суда от 23.04.2010г., кассационной жалобы администрации городского округа «Город Буйнакск» на данное решение суда и кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 02.06.2010г. видно, что указанным решением Буйнакского городского суда от 23.04.2010г. удовлетворена жалоба Гаджиевой Д.А. на бездействия органа местного самоуправления – администрации городского округа «Город Буйнакск», и на администрацию городского округа «Город Буйнакск» возложена обязанность в течении десяти дней выдать Гаджиевой Д.А. разрешение на строительство торгового комплекса по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», земельный участок 32/1 или отказать в выдачи такого разрешения с указанием причин. Не согласившись с данным решением суда администрацию городского округа «Город Буйнакск» подала кассационную жалобу. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 02.06.2010г. решение Буйнакского городского суда от 23.04.2010г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации городского округа «Город Буйнакск» – без удовлетворения;
Из проекта на строительство торгового комплекса по адресу: микрорайон «Дружба», участок №32 «а» в г.Буйнакске, выполненного ООО «Буйнакскпроект» следует, что в данном пакете документов имеется градостроительный план соответствующего земельного участка; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
Согласно постановлению администрации городского округа «Город Буйнакск» от 14.10.2010г. №579 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» усматривается, что в соответствии с п.п.3 п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Гаджиевой Д.А. отказано в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №32/1, так как представленная Гаджиевой Д.А. проектная документация не соответствует требования ст.48 Градостроительного кодекса РФ и Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, а представленный проект организации строительства разработан на основании утратившего силу нормативного акта (СниП 1.02.01-85 утратил силу с 01.07.1995г. в соответствии с Постановлением Минстроя РФ от 30.06.1995г. №18-64).
Таким образом, суд установил следующие обстоятельства: вступившим в законную силу решением Буйнакского городского суда от 23.04.2010г. постановлено обязать орган местного самоуправления – администрацию городского округа «Город Буйнакск» в течение десяти дней с момента вынесения решения суда согласно п.3 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдать гражданке Гаджиевой Джавгарат на основании ее заявления №Г-890з от 04.12.2009г. разрешение на строительство торгового комплекса по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», участок №32/1 или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Во исполнение данного решения суда в соответствии с п.п.3 п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Гаджиевой Д.А. отказано в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса по указанному адресу в связи с тем, что представленная Гаджиевой Д.А. проектная документация не соответствует требования ст.48 Градостроительного кодекса РФ и Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, а представленный проект организации строительства разработан на основании утратившего силу нормативного акта (СниП 1.02.01-85 утратил силу с 01.07.1995г. в соответствии с Постановлением Минстроя РФ от 30.06.1995г. №18-64).
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства.
Из представленных Гаджиевой Д.А. исследованных и обозренных в суде свидетельства о государственной регистрации права, градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением главы администрации г.Буйнакска №154 от 09.04.2008г. и проекта на строительство торгового комплекса по адресу: микрорайон «Дружба», участок №32 «а» в г.Буйнакске, выполненного ООО «Буйнакскпроект» видно, что все указанные в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы у Гаджиевой Д.А. имеются и администрации городского округа «Город Буйнакск» представлены.
В соответствии с ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.
Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В постановлении администрации городского округа «Город Буйнакск» от 14.10.2010г. №579 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство Гаджиевой Д.А.» не приведено не одно из оснований, предусмотренный ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, по которым Гаджиевой Д.А. могло бы быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
Кроме того, в данном постановлении указано, что представленный Гаджиевой Д.А. проект организации строительства разработан на основании утратившего силу нормативного акта – СНиП 1.02.01-85.
Между тем, это не соответствует действительности. Постановлением Минстроя от 30.06.1995г. №18-64 приняты и введены в действие с 1 июля 1995г. государственные строительные нормы и правила СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", а СНиП 1.02.01-85 действительно признаны утратившими силу с 1 июля 1995 г. Однако Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.02.2003г. №18 Постановление Министерства строительства Российской Федерации от 30.06.95 N 18-64 отменено в связи с отказом Министерства юстиции Российской Федерации (письмо от 23.01.2003 N 07/685-ЮД) в государственной регистрации Постановления Министерства строительства Российской Федерации от 30.06.95 N 18-64. Новые строительные норм и правила до настоящего времени не приняты. То есть, документ, в соответствии с которым СНиП 1.02.01-85 признавались утратившими силу, отменен и эти правила действуют по настоящее время.
Таким образом, у гражданки Гаджиевой Д.А. имеются все предусмотренные законом документы, необходимые для получения разрешения на строительство, несоответствие этих документом градостроительному плану земельного участка не выявлено, и с учетом этого суд, руководствуясь пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных в названной норме, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным заявление Гаджиевой Д.А. и в частности ее довод о том, что постановление администрации городского округа «Город Буйнакск» от 14.10.2010г. №579 является неаргументированным, и считает, что это постановление подлежит отмене, как не соответствующее закону и нарушающее право Гаджиевой Д.А. на осуществление строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Гаджиевой Джавгарат Ахмедовны удовлетворить полностью.
Постановление администрации городского округа «Город Буйнакск» от 14.10.2010г. №579 об отказе Гаджиевой Джавгарат Ахмедовне в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», 32/1 отменить полностью и обязать орган местного самоуправления – администрацию городского округа «Город Буйнакск» согласно п.3 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдать Гаджиевой Джавгарат Ахмедовне разрешение на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», 32/1.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток.
Председательствующий Б.З. Нурмагомедов