РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 сентября 2012 г. г.Буйнакск Судья Буйнакского городского суда Вагидов Н.А., при секретаре Шиллаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КОАП РФ в отношении Алиханова А.И. по апелляционной жалобе начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФСГР кадастра и картографии по РД Курбанова М.М., УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Алиханова А.И. прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения. В апелляционной жалобе начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФСГР кадастра и картографии по РД Курбанов М.М. просит решение мирового судьи судебного участка № отменить по следующим основаниям: определением Арбитражного суда РД от 23.01.2012г. по делу №А15-559/2010 МУП «Буйнакскгорводоканал» внешним управляющим утвержден Алиханов А.И. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающие на наличие события административного правонарушения 05.05.2012г. им вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Алиханова А.И. Одновременно у Алиханова А.И. 05.05.2012г. были истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела, которые внешний управляющий МУП «Буйнакскгорводоканал» Алиханов А.И. должен был представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД в трехдневный срок, со дня получения определения. Копия определения №11 от 05.05.2012г. выслана заказным письмом по почте 05.05.2012г. исх. №15-1268/12-14, которое вручено Алиханову А.И. 12.05.2012г. Кроме того, указанное определение 05.05.2012г. вручена нарочно представителя внешнего управляющего по доверенности Рамазанову Д.М. Одновременно арбитражный управляющий Алиханов А.И. был уведомлен о том, что умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу, влечет административную ответственность в соответствии со ст.ст.19.4, 19.7 КоАП РФ. Истребованные документы были представлены в Управление Рамазановым Д.М. лишь 19.06.2012г., после составления протокола от 18.06.2012г. в отношении внешнего управляющего Алиханова А.И. по ст.19.7 КоАП РФ. Управление не согласна с выводом мирового судьи судебного участка № об отсутствии вины Алиханова А.И. в совершении административного правонарушения. Определением Арбитражного суда от 28.04.2012г. внешний управляющий Алиханов А.И. отстранен от исполнения обязанностей МУП «Буйнакскгорводоканал». Одновременно суд предлагает саморегулируемой организации – некоммерческому партнерству «Гильдия арбитражных управляющих» в течении 10 дней представить в суд кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения внешним управляющим МУП «Буйнакскгорводоканал». Решением Арбитражного суда от 28.06.2012г. конкурсным управляющим МУП «Буйнакскгорводоканал» утвержден ФИО5 В соответствии с п.4 ст.98 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстсве) внешний управляющий, отстраненный от исполнения обязанностей внешнего управляющего, обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей вновь утвержденному внешнему управляющему в течении трех дней с момента его утверждения. Показания представителя арбитражного управляющего Рамазанова Д.М. о том, что Алиханов А.И. не является субъектом данных правоотношений, так как определением Арбитражного суда от 28.04.2012г. отстранен от исполнения обязанностей внешнего управляющего МУП «Буйнакскгорводоканал» и что решением Арбитражного суда от 28.06.2012г. конкурсным управляющим утвержден ФИО5 является ошибочными и несоответствующими Закону о банкротстве. Как указано выше Алиханов А.И. несвоевременно представил в Управление документы, которые обязан был представить, тем самым Алиханов А.И. являясь субъектом данных правоотношений, допустил неповиновение законному требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). Арбитражный управляющий Алиханов А.И. до утверждения 28.06.2012г. очередного внешнего или конкурсного управляющего в зависимости от процедуры банкротства и на момент составления в отношении него протокола от 18.06.2012г. по ст. 19.7 КоАП РФ являлся субъектом данных правоотношений, в его действиях имеется состав административного правонарушения. В судебное заседание представитель Управления Росреестра РФ по РД не явился и просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствии и удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Представитель Алиханова А.И. по доверенности от 12.03.2012г. Рамазанов Д.М. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № от 13.08.2012г. в отношении Алиханова А.И. без изменения, а в апелляционной жалобе отказать. Суд, выслушав объяснения представителя Алиханова А.И. по доверенности Рамазанова Д.М, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит апелляционную жалобу подлежащим удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № от 13.08.2012г. подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо на связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности предусмотрена ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями части 1-2 ст.26.9 КоАП РФ для получения доказательства по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Определением №11 от 05.05.2012г. начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра РФ по РД Курбанова М.М. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Алиханова А.И. Из определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела видно, что тем же числом для разрешения дела Курбанов М.М. истребовал от внешнего управляющего МУП «Буйнакскгорводоканал» Алиханова А.И. необходимые сведения и документы. Как свидетельствует исследование заказного письма отправленного по почте 05.05.2012г. исх.№15-1268/12-14 копии определений вручены лично Алиханову А.И. 12 мая 2012г. Эти же определения также вручены в момент их вынесения 05.05.2012г. представителю Алиханова А.И. по доверенности Рамазанову М.М, что подтверждается подписью последнего о получении копии этих определений. Из письма представителя арбитражного управляющего Рамазанова Д.М. от 15.05.2012г. следует, что согласно определения должностного лица Управления Росреестра РФ по РД об истребовании сведений направлены материалы по проведенной работе по процедуре конкурсного производства МУП «Буйнакскгорводоканал». 18.06.2012г. эти материалы зарегистрированы в Управлении Росреестра по РД от 18.06.2012г. Тогда как, в определении должностного лица Управления Росреестра РФ по РД и в требованиях закона (ст.26.9) поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Алиханов А.И. с истечением сроков, несвоевременно представил информацию (документы) должностному лицу Управления Росреестра РФ по РД. Тогда как, он после получения копии определения, а именно с 12.05.2012г. в течении пяти дней должен был представить сведения. Тем самым подтверждаются доводы представителя Управления Росреестра РФ по РД о том, что истребованные им документы были представлены после составления протокола об административном правонарушении. Из протокола об административном правонарушении от 18.06.2012г. видно, что срок предоставления Алихановым А.И. в Управление документов (информации) истек 15 мая 2012г. Тем самым Алиханов А.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. Доказательствами совершения данного административного правонарушения Алихановым А.И. в протоколе приводится: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела от 05.05.2012г., почтовое уведомление о вручении заказного письма адресату. Представитель Алиханова А.И. по доверенности Рамазанов Д.М. в судебном заседании не отрицает факт представления им документов и сведений представителю Управления Росреестра РФ по РД лишь 18 июня 2012г. На основании этого должностным лицом Управления Росреестра РФ по РД Курбановым М.М. составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2012г., из которого видно, что Алиханов А.И. запрашиваемые документы (информацию) в срок до 15.05.2012г. не направил, о причинах не предоставления не сообщил, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. К материалам дела приложены: определение №11 о возбуждении административного правонарушения и проведения административного расследования от 05.05.2012г.; определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 05.05.2012г.; почтовое уведомление о вручении заказного письма адресату, а именно Алиханову А.И. Из постановления мирового судьи судебного участка №19 от 13.08.2012г. следует, что вина Алиханова А.И. в совершении административного правонарушения не установлена, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии в действиях состава административного правонарушения. Ошибочным является довод мирового судьи о том, что в действиях Алиханова А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.. Так из протокола об административном правонарушении от 18.06.2012г. следует, что срок предоставления Алихановым А.И. в Управление документов (информации) истек 15 мая 2012г. Тем самым Алиханов А.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. Доказательствами совершения данного административного правонарушения Алихановым А.И. в протоколе приводится: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела от 05.05.2012г., почтовое уведомление о вручении заказного письма адресату. Судом установлено, что Алиханов А.И. совершил административное правонарушение, предусмотрено ст.19.7 КоАП РФ и в его действиях имеется состав данного административного правонарушения. Так, объективную сторону правонарушения, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ характеризуют как действия, так и бездействия должностного лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее своевременно. Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. Исследованные выше обстоятельства влекут назначение административного наказания Алиханову А.И., что дает суду апелляционной инстанции основания считать апелляционную жалобу Управления Росреестра РФ по РД подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № г. Буйнакска о прекращении производства по делу об административном правонарушении №3-133/2012 от 13 августа 2012 г. отмене и возвращению дела на новое рассмотрение. На основании изложенного, суд руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Жалобу начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра РФ по РД Курбанова М.М. удовлетворить Постановление мирового судьи судебного участка № от 13 августа 2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Алиханова А.И. в виду отсутствия состава административного правонарушения - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Алиханова А.И. по ст.19.7 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № г.Буйнакска. Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня оглашения. Федеральный судья Н.А. Вагидов