РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2012 г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Вагидов Н.А., при секретаре Шиллаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КОАП РФ в отношении Алиханова А.И. по апелляционной жалобе начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФСГР кадастра и картографии по РД Курбанова М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении Алиханова А.И. прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФСГР кадастра и картографии по РД Курбанов М.М. просит решение мирового судьи судебного участка № отменить по следующим основаниям: определением Арбитражного суда РД от 23.01.2012г. по делу №А15-559/2010 МУП «Буйнакскгорводоканал» внешним управляющим утвержден Алиханов А.И. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающие на наличие события административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ им вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Алиханова А.И. Одновременно у Алиханова А.И. ДД.ММ.ГГГГ были истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела, которые внешний управляющий МУП «Буйнакскгорводоканал» Алиханов А.И. должен был представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД в трехдневный срок, со дня получения определения. Копия определения № от ДД.ММ.ГГГГ выслана заказным письмом по почте ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которое вручено Алиханову А.И. 12.05.2012г. Кроме того, указанное определение 05.05.2012г. вручена нарочно представителя внешнего управляющего по доверенности Рамазанову Д.М. Одновременно арбитражный управляющий Алиханов А.И. был уведомлен о том, что умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу, влечет административную ответственность в соответствии со ст.ст.19.4, 19.7 КоАП РФ. Истребованные документы были представлены в Управление Рамазановым Д.М. лишь 19.06.2012г., после составления протокола от 18.06.2012г. в отношении внешнего управляющего Алиханова А.И. по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Управление не согласна с выводом мирового судьи судебного участка № об отсутствии вины Алиханова А.И. в совершении административного правонарушения. Определением Арбитражного суда от 28.04.2012г. внешний управляющий Алиханов А.И. отстранен от исполнения обязанностей МУП «Буйнакскгорводоканал». Одновременно суд предлагает саморегулируемой организации – некоммерческому партнерству «Гильдия арбитражных управляющих» в течении 10 дней представить в суд кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения внешним управляющим МУП «Буйнакскгорводоканал». Решением Арбитражного суда от 28.06.2012г. конкурсным управляющим МУП «Буйнакскгорводоканал» утвержден ФИО4 В соответствии с п.4 ст.98 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстсве) внешний управляющий, отстраненный от исполнения обязанностей внешнего управляющего, обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей вновь утвержденному внешнему управляющему в течении трех дней с момента его утверждения. Показания представителя арбитражного управляющего Рамазанова Д.М. о том, что Алиханов А.И. не является субъектом данных правоотношений, так как определением Арбитражного суда от 28.04.2012г. отстранен от исполнения обязанностей внешнего управляющего МУП «Буйнакскгорводоканал» и что решением Арбитражного суда от 28.06.2012г. конкурсным управляющим утвержден ФИО4 является ошибочными и несоответствующими Закону о банкротстве. Как указано выше Алиханов А.И. несвоевременно представил в Управление документы, которые обязан был представить, тем самым Алиханов А.И. являясь субъектом данных правоотношений, допустил неповиновение законному требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). Арбитражный управляющий Алиханов А.И. до утверждения 28.06.2012г. очередного внешнего или конкурсного управляющего в зависимости от процедуры банкротства и на момент составления в отношении него протокола от 18.06.2012г. по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ являлся субъектом данных правоотношений, в его действиях имеется состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра РФ по РД не явился и просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствии и удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Алиханова А.И. по доверенности от 12.03.2012г. Рамазанов Д.М. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алиханова А.И. без изменения, а в апелляционной жалобе отказать.

Суд, выслушав объяснение представителя Алиханова А.И. по доверенности Рамазанова Д.М., изучив материалы дела об административном правонарушении находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.19.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении Алиханова А.И. прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра РФ по РД указывает, что с такими выводами суда не согласен по тем основаниям, что им 5 мая сего года было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Алиханова А.И. Этой же датой им было вынесено определение об истребовании сведений и документов, необходимых для разрешения дела. Указанные факты подтверждаются и не оспариваются пояснениями представителя Алиханова А.И. по доверенности Рамазановым Д.М., а также исследованием в судебном заседании определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 05.05.2012г.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Мировым судьей судебного участка № <адрес> производство по делу об административном правонарушении по ст.19.4 КоАП РФ в отношении Алиханова А. прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы представителя Управления Росреестра РФ по РД о том, что арбитражный управляющий Алиханов А.И. (его представитель Рамазанов Д.М.) несвоевременным представлением в Управление Росреестра РФ по РД истребованных документов допустил неповиновение законному требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в связи с чем на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.4 КоАП РФ.

Так, из письма представителя арбитражного управляющего Рамазанова Д.М. от 15.05.2012г. следует, что согласно определения должностного лица Управления Росреестра РФ по РД об истребовании сведений направлены материалы по проведенной работе по процедуре конкурсного производства МУП «Буйнакскгорводоканал». 18.06.2012г. эти материалы зарегистрированы в Управлении Росреестра по РД от 18.06.2012г. Тогда как, представитель Управления Росреестра РФ по РД в своей апелляционной жалобе указывает, что истребованные им документы были представлены лишь 19 июня 2012г. после составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алиханова А.И. по ст.19.4 КоАП РФ.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Алиханов А.И. 18 июня 2012г. представил все необходимые сведения представителю Управления Росреестра РФ по РД. Тем самым опровергаются доводы представителя Управления Росреестра РФ по РД о том, что истребованные им документы были представлены лишь 19 июня 2012г. после составления протокола об административном правонарушении. Тогда как фактически документы были представлены 18.06.2012г., несмотря на это, тем же числом, т.е 18.06.2012г., на Алиханова А.И. составляется протокол об административном правонарушении по ст.19.4 ч.1 КоАП РФ, т.е. за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Из протокола об административном правонарушении от 18.06.2012г. видно, что срок предоставления Алихановым А.И. в Управление документов (информации) истек 15 мая 2012г. Тем самым Алиханов А.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.4 ч.1 КоАП РФ. Доказательствами совершения данного административного правонарушения Алихановым А.И. в протоколе приводится: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела от 05.05.2012г., почтовое уведомление о вручении заказного письма адресату. Тогда как, объективная сторона правонарушения, предусмотренной ст.19.4 КоАП РФ выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

Также, протокол об административном правонарушении от 18.06.2012г. составлен в отсутствии представителя Алиханова А.И. по доверенности Рамазанова Д.М., хотя последний в тот день представлял документы в Управление Росреестра РФ по РД.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его представителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола.

Из пояснения представителя Алиханова А.И. по доверенности Рамазанова Д.М. в судебном заседании видно, что ни Алиханов А.И., ни он как представитель последнего не отказывали исполнить требования представителя Управления Росреестра РФ по РД. Только, из-за нахождения Алиханова А.И. в <адрес>, в срок, установленный в определении исполнить не получилось возможным. Однако, с их стороны умышленного неисполнения законных требований не было. Кроме того, протокол об административном правонарушении от 18.06.2012г. составлен в их отсутствие и копия протокола им не получена.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра РФ по РД указывает, что Алиханов А.И. несвоевременным представлением документов также грубо нарушил требования п.4 ст.98 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).

Согласно п.4 ст.98 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) внешний управляющий, отстраненный от исполнения обязанностей внешнего управляющего, обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей вновь утвержденному внешнему управляющему в течении трех дней с момента его утверждения.

Исследованием материалов дела № об административном правонарушении установлено, что определением Арбитражного суда РД от 23.01.2012г. внешним управляющим МУП «Буйнакскгорводоканал» утвержден Алиханова А.И.. Определением Арбитражного суда РД от 28.04.2012г. Алиханова А.И. отстранен от исполнения обязанностей внешнего управляющего МУП «Буйнакскгорводоканал». Решением Арбитражного суда РД от 28.06.2012г. конкурсным управляющим МУП «Буйнакскгорводоканал» утвержден ФИО4.

Исследование судебных актов свидетельствуют о том, что отстраненный от своих обязанностей внешний управляющий МУП «Буйнакскгорводоканал» Алиханов А.И. исходя из нормы данного материального закона обязан был в течении трех дней передать все необходимые документы вновь утвержденному внешнему управляющему ФИО4 в течении трех дней с момента его утверждения, т.е. до 01.07.2012г., а не представителю Управления Росреестра РФ по РД.

Постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2012г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ было вынесено мировым судьей судебного участка № <адрес> в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2012г о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении Алиханова А.И. в виду отсутствия состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня оглашения.

Федеральный судья Н.А. Вагидов