гр.д.№2(1)-925/10г. копия

Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2010 года ...

... суд ...

в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,

при секретаре Устименко Е.А.,

с участием истца Горбуновой Натальи Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбуновой Натальи Михайловны к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда РФ в гор. Бугуруслане об оспаривании отказа в досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

Горбунова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда РФ в гор. Бугуруслане (далее управление Пенсионного фонда), указывая на то что, решением начальника управления Пенсионного фонда от Дата обезличена года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчик отказался включить в её специальный стаж периоды работы: с 03 февраля 1991 года по 04 августа 1991 года - находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, с 13 января 1986 года по 22 января 1986 года, с 05 мая 1986 года по 03 июня 1986 года, с 01 июня 1987 года по 30 июня 1987 года, с 08 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 09 июня 2003 года по 05 июля 2003 года, с 06 октября 2003 года по 19 октября 2003 года, с 04 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 18 октября 2004 года по 05 ноября 2004 года, с 01 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 01 июня 2006 года по 25 июня 2006 года, с 02 октября 2006 года по 22 октября 2006 года, с 09 января 2007 года по 07 июня 2007 года- находилась в учебном отпуске, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 23 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 15 марта 2004 года по 17 марта 2004 года, с 14 ноября 2005 года по 03 декабря 2005 года - нахождения на курсах повышения квалификации.

Решение начальника об отказе в назначении пенсии считает незаконным.

Нахождение в учебном отпуске, а также на курсах повышения квалификации должны быть включены в её специальный стаж, поскольку за ней на это время сохранялась заработная плата, и уплачивались взносы в Пенсионный фонд.

В соответствии с действовавшим ранее законодательством периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, предоставленные до 6 октября 1992 года включались в специальный стаж.

Поэтому просила признать неправомерным отказ Управления Пенсионного фонда в назначении ей пенсии досрочно.

Обязать управление Пенсионного фонда включить в её специальный стаж периоды работы: с 03 февраля 1991 года по 04 августа 1991 года -находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, с 13 января 1986 года по 22 января 1986 года, с 05 мая 1986 года по 03 июня 1986 года, с 01 июня 1987 года по 30 июня 1987 года, с 08 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 09 июня 2003 года по 05 июля 2003 года, с 06 октября 2003 года по 19 октября 2003 года, с 04 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 18 октября 2004 года по 05 ноября 2004 года, с 01 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 01 июня 2006 года по 25 июня 2006 года, с 02 октября 2006 года по 22 октября 2006 года, с 09 января 2007 года по 07 июня 2007 года- находилась в учебном отпуске, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 23 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 15 марта 2004 года по 17 марта 2004 года, с 14 ноября 2005 года по 03 декабря 2005 года - нахождения на курсах повышения квалификации, назначить и выплачивать пенсию, начиная с Дата обезличена года.

В судебном заседании Горбунова Н.М. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители Управления Пенсионного фонда в суд не явились. О времени и месте были извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщили. В представленном суду отзыве на исковое заявление Горбуновой Н.М. в иске просили отказать. Сослались на то, что назначить трудовую пенсию Горбуновой Н.М. досрочно нет возможности, из-за отсутствия требуемого 25 лет специального стажа. Стаж педагогической деятельности истца на день обращения за назначением пенсии в рамках действующего пенсионного законодательства составил 24 года 02 месяца 01 день.

Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации нет возможности включить в специальный стаж, поскольку включение указанных периодов в специальный стаж действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решению начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Бугуруслане от Дата обезличена года Горбуновой Н.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как осуществляющей педагогическую деятельность в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

В специальный стаж не включены периоды: 03 февраля 1991 года по 04 августа 1991 года - находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, с 13 января 1986 года по 22 января 1986 года, с 05 мая 1986 года по 03 июня 1986 года, с 01 июня 1987 года по 30 июня 1987 года, с 08 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 09 июня 2003 года по 05 июля 2003 года, с 06 октября 2003 года по 19 октября 2003 года, с 04 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 18 октября 2004 года по 05 ноября 2004 года, с 01 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 01 июня 2006 года по 25 июня 2006 года, с 02 октября 2006 года по 22 октября 2006 года, с 09 января 2007 года по 07 июня 2007 года- находилась в учебном отпуске, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 23 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 15 марта 2004 года по 17 марта 2004 года, с 14 ноября 2005 года по 03 декабря 2005 года - нахождения на курсах повышения квалификации, назначить и выплачивать пенсию, начиная с Дата обезличена года.

В судебном заседании установлено, что Горбунова Н.М., начиная с Дата обезличена года и по настоящее время, занимается педагогической деятельностью, что подтверждается записями в её трудовой книжке, в период с 1986 года по 1987 год, работая в детских яслях воспитателем, одновременно заочно обучалась в техникуме.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона.

Согласно пункту 2 ст. 27 того же Федерального закона списки соответствующих работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из изложенного, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Горбунова Н.М. в период с 1986 года по 1987 год, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 1986 года по 1987 год, а потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения Горбуновой Н.М.. в учебных отпусках с 13 января 1986 года по 22 января 1986 года -10 дней, с 05 мая 1986 года по 03 июня 1986 года- 29 дней, с 01 июня 1987 года по 30 июня 1987 года -1 мес. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

В судебном заседании было также установлено, что ребенок Горбуновой Н.М., в связи с рождением которого она находилась в отпуске по его уходу, родился Дата обезличена года.

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком предоставлен истице до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Поэтому суд считает необходимым включить Горбуновой Н.М. в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 03 февраля 1991 года по 04 августа 1991 года -6 мес. 2 дня.

Невключение в специальный стаж истицы оспариваемых периодов говорит о нарушении конституционного права Горбуновой Н.М., поскольку ст. 19 Конституции РФ предусматривает равенство прав граждан, а согласно ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Из смысла и содержания ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следует, что законодатель, устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления этого закона в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе, право на досрочное назначение пенсии по старости.

Конституционный суд также ориентирует на то, что при назначении пенсии должны применяться новые нормы в той части, в какой они не отменяют и не умаляют права граждан и те нормы, которые действовали в конкретный период деятельности.

Закреплено это положение в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, а также и определением Конституционного Суда РФ от 06 марта 2003 года № 107-О.

Трактовка ответчиком действующего законодательства в плане ущемления прав Горбуновой Н.М. является неправомерной.

Таким образом, специальный стаж Горбуновой Н.М. с учетом включенных периодов управлением Пенсионного фонда 24 года 02 мес.01 день и судом с 03 февраля 1991 года по 04 августа 1991 года -6 мес. 2 дня, с 13 января 1986 года по 22 января 1986 года -10 дней, с 05 мая 1986 года по 03 июня 1986 года- 29 дней, с 01 июня 1987 года по 30 июня 1987 года -1 мес., с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года -20 дней, с 23 марта 2008 года по 29 марта 2008 года - 7 дней, с 15 марта 2004 года по 17 марта 2004 года - 3 дня, с 14 ноября 2005 года по 03 декабря 2005 года - 20 дней, всего 10 мес. 1 день на Дата обезличена года составил 25 лет 2 дня, что достаточно для назначения досрочной пенсии по старости.

Поэтому исковые требования Горбуновой Н.М. о признании отказа в назначении пенсии досрочно неправомерным, назначении и выплаты пенсии с Дата обезличена года также обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в специальный стаж Горбуновой Н.М. периодов с 08 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 09 июня 2003 года по 05 июля 2003 года, с 06 октября 2003 года по 19 октября 2003 года, с 04 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 18 октября 2004 года по 05 ноября 2004 года, с 01 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 01 июня 2006 года по 25 июня 2006 года, с 02 октября 2006 года по 22 октября 2006 года, с 09 января 2007 года по 07 июня 2007 года- нахождения в учебном отпуске.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, установленный в настоящее время порядок исчисления специального стажа, который может применяться независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии, позволяет включить в стаж работы по специальности при назначении пенсии по старости только периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.

При системном толковании действующих положений трудового (в отношении отпусков) и пенсионного законодательства следует, что на основании пункта 5 Правил…от 11 июля 2002 года №516 в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, т.е. предоставляемые отдельным категориям работников в связи с характером и условиями работы.

В соответствии с ТК РФ, дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, не является ежегодным, предоставляется по мере обучения.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ в гор. Бугуруслане включить Горбуновой Натальи Михайловне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: 03 февраля 1991 года по 04 августа 1991 года -6 мес. 2 дня, с 13 января 1986 года по 22 января 1986 года -10 дней, с 05 мая 1986 года по 03 июня 1986 года- 29 дней, с 01 июня 1987 года по 30 июня 1987 года -1 мес., с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года -20 дней, с 23 марта 2008 года по 29 марта 2008 года - 7 дней, с 15 марта 2004 года по 17 марта 2004 года - 3 дня, с 14 ноября 2005 года по 03 декабря 2005 года - 20 дней, всего 10 мес. 1 день, в остальной части иска отказать.

Признать неправомерным отказ Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Бугуруслане в назначении Горбуновой Натальи Михайловне досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ в гор. Бугуруслане назначить и выплачивать пенсию Горбуновой Натальи Михайловне, начиная с Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В.Зверева

Решение изготовлено в окончательной форме Дата обезличена года.

Председательствующий: К.В.Зверева

Копия верна: председательствующий:

секретарь:

Решение вступило в законную силу «____»___________________2010г.

председательствующий: