Гр. Дело № 2(1) - 770 \10 года

Решение

Именем Российской Федерации - России.

20 июля 2010 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего Рябчиковой М.В.

с участием прокурора Янчуркина В.В.,

при секретаре Карповой О.А.

а также Дронова А.П., Дронова П.В., Никоновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дронова А.П. к Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

Дронов А.П. обратился в суд, с иском, указывая на то, что Дата обезличена года проведена реорганизация Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, в котором он работал в должности начальника Бугурусланского территориального отдела.

Реорганизация осуществлялась на основании приказов Министерства природных ресурсов Номер обезличен от Дата обезличена года и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Номер обезличен от Дата обезличена года в форме присоединения ко вновь образованному Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом Бугурусланский отдел в структуре нового управления сохранился с тем же наименованием, его функции не изменились, и сохранилась должность начальника отдела.

По результатам якобы проведённой аттестации ему была предложена должность старшего государственного инспектора, что ниже занимаемой им ранее должности. На должность начальника Бугурусланского отдела был назначен в Дата обезличена по результатам конкурсного отбора, за время работы взысканий не имел. Очередная аттестация должна быть назначена не ранее чем через один год работы, однако, в г.Оренбурге с ним провели собеседование и объявили, что его знания и квалификация не позволяют занимать должность начальника отдела, в связи с несоответствием занимаемой должности.

При этом с приказом о проведении аттестации, перечнем вопросом, графиком проведения и отзывом его не знакомили, не было предоставлено время для подготовки, не ознакомили с протоколами об аттестации и не представляли членов аттестационной комиссии.

В адрес руководителя Приуральского управления им была направлена претензия, однако ответ до настоящего времени не поступил.

Вследствие нервных переживаний, возникших в результате незаконных действий со стороны руководителя, находился на лечении из - за обострения старой болезни, перенёс физические и моральные страдания.

Дата обезличена года ему факсимильной связью была предложена должность главного государственного инспектора, которая высвободилась ещё в Дата обезличена года, но ранее ему не предлагалась. Для дачи ответа на поступившее предложение было предоставлено времени 1 час.

В письменной форме он попросил время для обсуждения поступившего предложения. Однако, в присутствии двух сотрудников ему была вручена ксерокопия приказа об увольнении Номер обезличен - лс от Дата обезличена года. От подписи на данном приказе отказался.

Оригинал приказа об увольнении, расчётный лист, справка о заработной плате и трудовая книжка до настоящего времени ему не переданы, расчёт по заработной плате произведён не в полном объёме.

В связи с чем, просит суд восстановить его в ранее занимаемой должности начальника Бугурусланского территориального отдела в Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обязать ответчика возместить разницу между произведёнными выплатами и оплатой за дни временной нетрудоспособности, денежную компенсацию за вынужденные прогулы, а также возместить моральный вред в размере выходного пособия по увольнению в размере четырёхмесячного денежного содержания.

В последующем Дронов А.П. уточнил заявленные исковые требования и спросит суд взыскать с ответчика в его пользу недополученную сумму причитающейся разницы между произведёнными выплатами и оплатой за дни временной нетрудоспособности в сумме Номер обезличен, заработную плату за время вынужденного прогула по состоянию на Дата обезличена в сумме Номер обезличен, в возмещение материального ущерба, составляющих оплату по договору на оказание платных медицинских услуг в сумме Номер обезличен, в возмещение морального вреда Номер обезличен.

В судебном заседании от Дата обезличена года Дронов А.П. увеличил размер заявленных исковых требований в части взыскания материального ущерба и компенсации морального вреда и просит суд взыскать с ответчика в его пользу Номер обезличен

В остальной части исковые требования оставил без изменения.

В настоящем судебном заседании Дронов А.П. увеличил размер заявленных исковых требований в части взыскания материального ущерба и

-2-

компенсации морального вреда и просит суд взыскать с ответчика в его пользу в счёт компенсации за дни вынужденных прогулов, разницы между произведёнными выплатами и оплатой за дни временной нетрудоспособности, морального ущерба и материального вреда Номер обезличен.

Восстановить его в ранее занимаемой должности начальника Бугурусланского территориального отдела в Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель истца Дронов П.В., действующий на основании доверенности, поддержал позицию доверителя.

Представитель ответчика Никонова Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала. Считает, что истцом неправильно произведён расчет задолженности по заработной плате и не подлежат удовлетворению требования о компенсации морального вреда.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагающего иск подлежащим частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 и 18 Конституции РФ провозглашено: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов в Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 7 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств ни один работник не может быть уволен по инициативе работодателя иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных национальным законодательством.

В соответствии с п. 14 ст. 70 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:

1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

В судебном заседании установлено, что Дронов А.П. был принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен из кадрового резерва на должность федеральной государственной гражданской службы начальника Бугурусланского территориального отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области Дата обезличена года, что подтверждается объяснениями сторон, приказом Номер обезличен -л от Дата обезличена Номер обезличен

На основании приказа Номер обезличен - л от Дата обезличена года с Дроновым А.П. был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации Номер обезличен

Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Министерства природных Ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до Дата обезличена года постановлено провести соответствующие организационно - штатные мероприятия в порядке, установленном законодательством РФ Номер обезличен

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Номер обезличен от Дата обезличена года (далее Приказа) реорганизовано Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области (далее Управления) в форме присоединения к Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с предельной численностью работников в количестве 429 человек Номер обезличен

Согласно п. 3 Приказа, права и обязанности, а также имущество реорганизованного Управления по Оренбургской области переходят к Приуральскому управлению в порядке правопреемства в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 6.3 Приказа установлено, что в срок до Дата обезличена года необходимо уведомить в письменной форме федеральных государственных

-3-

гражданских служащих о сокращении должностей в связи с реорганизацией территориального органа.

Приказом от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен утверждена структура и штатное расписание Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Номер обезличен

Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерства природных ресурсов и экологии РФ утверждено Положение о Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Номер обезличен

Дата обезличена года Дронову А.П. была предложена должность старшего государственного инспектора Бугурусланского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается уведомлением Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен и объяснениями сторон.

От предложенной должности Дронов А.П. фактически отказался, что подтверждается заявлением от Дата обезличена года Номер обезличен

Дата обезличена года Дронову А.П. предложена должность главного государственного инспектора Бугурусланского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается уведомлением Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен

В ответ на данное уведомление Дроновым А.П. в адрес руководителя Приуральского управления Дата обезличена года было направлено заявление о получении указанного уведомления с указанием о неприемлемости требований о даче ответа в течение одного часа и предоставлении времени для обсуждения данного вопроса с супругой и юристом Номер обезличен

Приказом Номер обезличен - лс от Дата обезличена года трудовые отношения с Дроновым А.П. прекращены с Дата обезличена года, в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О государственной гражданской службе» Номер обезличен

Дата обезличена года начальником Бугурусланского территориального отдела Приуральского управления Ростехнадзора, гос. инспектора ФИО7, ФИО6 был составлен акт об отказе Дронова А.П. от ознакомления с приказом Номер обезличен - лс от Дата обезличена года, что подтверждается объяснениями истца и материалами, имеющимися в деле Номер обезличен

Трудовая книжка Дроновым А.П. не получена до настоящего времени, что подтверждается объяснениями сторон и материалами дела Номер обезличен

Однако, в адрес Дронова А.П. Дата обезличена года направлено уведомление за Номер обезличен - Номер обезличен о явке последнего в отдел кадров и спецработы для получения трудовой книжки в связи с увольнением и предложением о направлении трудовой книжки по почте заказным письмом с уведомлением, при наличии письменного согласия (заявления) Номер обезличен что подтверждается квитанцией об отправке почтовой корреспонденции Номер обезличен объяснениями представителя ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закона) при сокращении должностей гражданской службы государственно - гражданские отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

- предоставления гражданскому служащему с учётом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

- направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона при реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно - служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

В силу части 5 статьи 31 Закона при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

В течение срока, указанного в п.5 в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со ст. 48 Закона, по результатам которой гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы (имеющему более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности), могут быть

-4-

предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 ч 1 статьи 33 Закона ( ч. 4 ст. 31 Закона).

Расторжение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О государственной гражданской службе»с работниками по данному основанию, является правомерным при наличие следующих условий:

- сокращение численности работников или штата действительно (реально) имеет место, что должно быть подтверждено приказом о сокращении численности или штата работников и новым штатным расписанием. При этом новое штатное расписание должно быть утверждено до начала проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников организации.

- работник не имеет преимущественного права на оставлении на работе.

- при рассмотрении вопроса об увольнении работника участвовал профсоюзный орган;

- работник заранее, не менее чем за 2 месяца до увольнения, предупрежден персонально и под роспись о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата;

- невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, сокращение численности работников или штата действительно (реально) не имело место. Ответчиком не представлен суду приказ о сокращении численности или штата работников.

Из объяснений представителя ответчика Мельникова А.Ф., действующего на основании доверенности, данными в судебном заседании Дата обезличена года усматривается, что должны быть сокращены 22 единицы. Однако, поскольку не было известно, какие именно должности будут сокращены, всем работникам Оренбургского управления были направлены уведомления о предстоящем сокращении (подлинник уведомления, направленного в адрес Дронова А.П. ответчиком суду не представлено).

Также, в связи с тем, что Дронов А.П. длительное время находился на больничном, руководством было принято решение о назначении на должность начальника Бугурусланского территориального отдела ФИО9, что подтверждается трудовой книжкой последнего.

Из штатного расписания Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на Дата обезличена года, (пункт 22) усматривается, что в Бугурусланском территориальном отделе сохранена должность начальника отдела Номер обезличен

Таким образом, увольнение Дронова А.П. является незаконным, в связи с чем, требования о восстановлении на работе в должности начальника Бугурусланского отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору суд считает подлежащими удовлетворению.

Что касается требований истца о компенсации морального вреда, то суд приходит к следующему.

В силу пункта 16 ст. 70 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным данным Законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещение в денежном выражении причинённого ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Трудовой кодекс Российской Федерации, не содержит каких - либо ограничений для компенсации морального вреда при нарушении трудовых прав работников, в связи с чем, при рассмотрении требований о компенсации морального вреда подлежит применению ст. 237 ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 237 ТК РФ в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

-5-

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины работодателя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Суд, с учетом требований разумности и справедливости, обстоятельств дела, степени вины работодателя, учитывая, что увольнение Дронова А.П. было произведено с нарушениями действующего законодательства, учитывая возраст заявителя, степень физических и нравственных страданий считает подлежащим ко взысканию Номер обезличен.

Что касается требований истца о возмещении ему расходов, связанных с лечением в сумме Номер обезличен рублей (оплата по договору на оказание платных медицинских услуг), то суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не заявлены требования о возмещении материального ущерба причинённого в результате повреждения здоровья, при исполнении трудовых обязанностей. Не представлено суду доказательств, с достоверностью подтверждающих необходимость данного лечения, доказательств о наличии причинной связи между увольнением и заболеванием. Данные требования могут учитываться судом при разрешении вопроса о компенсации морального вреда.

Суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула.

При исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих нормы Положения Номер обезличен не применяются. С Дата обезличена года (даты вступления в силу постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» - далее Правил) во всех случаях за федеральными государственными гражданскими служащими сохраняется денежное содержание (а не средний заработок), исчисляемое по установленным правилам.

Пунктом «е» ч. 1 Правил определяется порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей).

Согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, предусмотренных ч. 2 Правил.

В силу части 5 правил в случаях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 1 правил, гражданскому служащему сохраняется денежное содержание за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом, состоит из единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил.

Пунктом 9 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации Дронову А.П. установлен оклад денежного содержания, который состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере Номер обезличен в месяц и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере Номер обезличен этого оклада Номер обезличен

Время вынужденного прогула составило Номер обезличен месяцев Номер обезличен дней.

Номер обезличен (оклад) + Номер обезличен. 00 коп (Номер обезличен ежемесячная надбавка) = Номер обезличен руб. 00 коп (денежное содержание).

Номер обезличен руб. 00 коп. * Номер обезличен = Номер обезличен руб. 00 коп. + Номер обезличен. = Номер обезличен руб. 00 коп. - подлежащая ко взысканию в пользу истца.

Требования истца о выплате компенсации за неиспользованный отпуск суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом « О государственной гражданской службе РФ» и служебным контрактом не предусмотрена выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Статья 73 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ от Дата обезличена года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Законом.

Федеральный закон урегулировал не все вопросы, связанные с прохождением гражданской службы.

-6-

Исходя из требований ч. 1 ст. 126 ТК РФ денежной компенсацией может быть заменена только та часть отпуска, которая превышает 28 календарных дней, и только в случае, если о такой замене просит сам работник, а работодатель не возражает против этого.

Также выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск допускается действующий законодательством при увольнении работника.

Требования истца о взыскании с ответчика в его пользу разницы между произведёнными выплатами и оплатой за дни временной нетрудоспособности являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 9 Правил исчисления денежного содержания Федеральных государственных гражданских служащих на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения гражданскому служащему выплачивается пособие в порядке, установленном Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Оплата по листку временной нетрудоспособности произведена Дронову А.П. в полном объёме, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход Федерального бюджета исходя из размера удовлетворённых исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Решил:

Признать недействительным приказ Номер обезличен - лс от Дата обезличена года о расторжении служебного контракта с государственным служащим незаконным.

Восстановить Дронова А.П., Дата обезличена года рождения, уроженца ..., в должности начальника Бугурусланского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Взыскать с Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Дронова А.П. заработную плату за время вынужденного прогула в сумме Номер обезличен руб. 00 (Номер обезличен)рублей 00 коп, в возмещение морального вреда Номер обезличен (Номер обезличен) рублей 00 коп, в остальной части иска отказать.

Взыскать с Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме Номер обезличен (Номер обезличен) рублей Номер обезличен коп.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Рябчикова

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2010 года