гр. дело № 2(1)-1136/2011 г.                                                                                                      

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

        09 декабря 2011 года                                                            г. Бугуруслан

         Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко С.В.,

при секретаре Федоровой Е.С.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области - Полуян Л.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика - Закрытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» - Овчинниковой Т.Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица ООО «Перспектива» - Кривобоковой Л.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица ООО «Перспектива» - Ткаченко В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Закрытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению с нарушением законодательства, обязании впредь оказывать коммунальные услуги надлежащего качества,

у с т а н о в и л:

         Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к Закрытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению с нарушением законодательства, обязании впредь оказывать коммунальные услуги надлежащего качества, указывая на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.

          Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по <адрес> вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №.          

          В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель -гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ЗАО «Тепловодоснабжение» <адрес> касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, осуществляющих свое право, как потребитель коммунальных услуг. К делам о защите прав неопределенного круга лиц, в частности, относятся дела о защите прав потребителей.

         Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.

           В Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение граждан, проживающих по адресу: <адрес> (всего обратившихся <данные изъяты> человек) на предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, а именно: несоответствие температурного режима горячей воды.

             За период с ДД.ММ.ГГГГ температурный режим горячей воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Жильцы дома № <данные изъяты> обратились к управляющей компании ООО «Перспектива», был составлен акт о предоставлении жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества в составе комиссии с участием представителя ресурсоснабжающей организации - ЗАО «ТВС». Температура горячей воды составляет в среднем от <данные изъяты> Температура горячей воды должна обеспечиваться круглогодично и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к системам горячего централизованного водоснабжения, которые направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже <данные изъяты>, в их числе <данные изъяты> Температура горячей воды должна быть в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения - не ниже <данные изъяты> <данные изъяты> При несоблюдении температурного режима горячей воды может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.

             Согласно представленным копиям квитанций об оплате за воду, обратившиеся граждане, не имеют задолженности, однако температурный режим горячей воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

             Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> рассмотрел поступившее обращение и подготовил запрос сведений в ЗАО «Тепловодоснабжение» <адрес> (ЗАО «ТВС») о причинах, на основании которых осуществляется отклонение температурного режима горячей воды.

             ДД.ММ.ГГГГ в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ от ЗАО «Тепловодоснабжение» <адрес>, в котором сообщалось, что документы в которых, зафиксированы причины оказания жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, отсутствуют.

             Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории <адрес>, <адрес> выполняет Северо - Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель Управления действует без доверенности от имени Управления, представляет и защищает права и законные интересы Управления во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, организациях.

             Просит признать противоправными действия ЗАО «Тепловодоснабжение» <адрес> по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению с нарушением санитарных правил, выразившихся в обеспечении жителей жилого дома № <адрес>, горячей водой ненадлежащего качества (по температуре ниже <данные изъяты>), не соответствующей требованиям п. 2.4 <данные изъяты> и прекратить такие действия, обязать впредь оказывать предоставление коммунальных услуг с соблюдением температурного режима в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к системам горячего централизованного водоснабжения.

              В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> - Полуян Л.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ уточнила исковые требования и просила признать противоправными действия ЗАО «Тепловодоснабжение» <адрес> по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению с нарушением санитарных правил, выразившихся в обеспечении жителей жилого дома № <адрес>, горячей водой ненадлежащего качества (по температуре ниже <данные изъяты>), не соответствующей требованиям п. 2.4 <данные изъяты> и прекратить такие действия, обязать впредь отказывать предоставление коммунальных услуг с соблюдением температурного режима в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 2.4 <данные изъяты> к системам горячего централизованного водоснабжения, а именно: обеспечивать жителей жилого дома № <адрес> горячей водой надлежащего качества независимо от применяемой системы теплоснабжения по температуре не ниже <данные изъяты>

            В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> - Полуян Л.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ уточнила название иска, просила признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению с нарушением законодательства.

            Представитель ответчика - Закрытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» - Овчинникова Т.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснив, что предприятие ЗАО «Тепловодоснабжение» несет эксплуатационную ответственность за подачу теплоносителей надлежащего качества до фундамента дома. При проведении проверок и обследовании дома при закрытых задвижках на вводе в дом пускали циркуляцию ГВС через байпасную линию, температура на подаче и обратке возрастает до <данные изъяты>, это свидетельствует о том, что внутридомовая система находится в неудовлетворительном состоянии. В соответствии с постановлением правительства РФ № обеспечение температуры горячей воды в точке разбора должно составлять не менее <данные изъяты> - для закрытых систем централизованного теплоснабжения. СанПин действительно предусматривает подачу воды температурой <данные изъяты> но они руководствуются Правилами предо- ставления коммунальных услуг, в которых указана температура горячей воды <данные изъяты>

            Представители третьего лица ООО «Перспектива» - Кривобокова Л.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и Ткаченко В.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, пояснив, что от жителей дома №, <адрес> часто поступали жалобы на низкую температуру воды в кранах горячего водоснабжения.

             Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дел, приходит к следующему.

             Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

             Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, а также полномочия Северо-Западного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №

              Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

               В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель -гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ЗАО «Тепловодоснабжение» <адрес> касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, осуществляющих свое право, как потребитель коммунальных услуг. К делам о защите прав неопределенного круга лиц, в частности, относятся дела о защите прав потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.         На основании п. 5 ст. 155 ЖК РФ и п. 7 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) горячей воды, тепловой энергии исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Общий объем (количество) потребленной горячей воды, тепловой энергии определяется исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном п. 21 указанных Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета -пропорционально их показаниям.

                Обеспечение жителей <адрес>, <адрес> горячей водой является социально-значимой услугой и ограничение либо прекращение такой услуги потребителям, регулярно оплачивающим потребляемую воду, может вызвать нежелательные последствия. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

                  В силу п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам-потребителям должно быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов, в том числе - горячей воды надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю. Статья 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или установленным ими порядком, в частности стандартом, предусмотрены требования к качеству товара (услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Исходя из указанной нормы закона, потребители (жители дома №), регулярно оплачивающие указанную услугу, вправе требовать от ЗАО «ТВС» надлежащего исполнения своих обязанностей по предоставлению услуг по горячему водоснабжению.

                Согласно ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

                В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

                Судом установлено, что в Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение граждан, проживающих по адресу: <адрес> (всего обратившихся <данные изъяты> человек) на предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, а именно не соответствие температурного режима горячей воды (л.д.<данные изъяты>).

                В материалах дела имеется комиссионный акт предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества от ДД.ММ.ГГГГ составленный в присутствии свидетелей - жителей квартир № и № дома № <адрес> Адушевой Е.М. и Рябовой Н.П.

                 В акте указано, что в квартире № температура воды в ванной и на кухне равна <данные изъяты> градусов, в квартире № соответственно <данные изъяты>

                 Судом в качестве свидетеля была допрошена <данные изъяты> пояснившая, что у нее в квартире производились замеры температуры воды, она была не горячая, а теплая, ее приходится долго сливать, чтобы дождаться, когда она станет горячей.

                 Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> суду показал, что он был инициатором проверки температурного режима в доме № <адрес> Практически с начала <данные изъяты> года вода в дом подается не горячая, а теплая. Раньше их дом отапливался от котельной завода «Базальт», к температурному режиму воды претензий не было. Потом построили блочную котельную, и вода стала подаваться температурой ниже сорока градусов. Он неоднократно по этому поводу обращались в диспетчерскую службу <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ

                 Факт обращения <данные изъяты> в диспетчерскую службу <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой (л.д. <данные изъяты>

                 При таких обстоятельствах факт поставки горячей воды ненадлежащего качества по температурному режиму в дом № <адрес> нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

                Ответчик, не соглашаясь с предъявленными исковыми требованиями, ссылался на постановление правительства РФ №, предусматривающее, что обеспечение температуры горячей воды в точке разбора должно составлять не менее <данные изъяты> - для закрытых систем централизованного теплоснабжения. Однако, в акте от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что в системе ГВС температура составляет <данные изъяты> в колодце - <данные изъяты> в котельной № (л.д.<данные изъяты>). Таким образом, не выполняются требования не только п. 2.4 <данные изъяты> в части поставки воды температурой <данные изъяты> но и постановления правительства РФ № о поставке воды температурой не менее <данные изъяты>

                Учитывая изложенное, исковые требования в части признания противоправными действий Закрытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» <адрес> по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению горячей водой ненадлежащего качества и обязании прекратить их являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

        Иск в части обязания впредь оказывать предоставление коммунальных услуг с соблюдением температурного режима в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 2.4 <данные изъяты> к системам горячего централизованного водоснабжения, а именно: обеспечивать жителей жилого дома № <адрес> горячей водой надлежащего качества независимо от применяемой системы теплоснабжения по температуре не ниже <данные изъяты> подлежит отклонению, поскольку судебной защите в силу ст. 12 ГК РФ подлежат только нарушенные права, а доказательства несоблюдения ответчиком законодательства в части предоставления коммунальных услуг по поставке горячей воды ненадлежащего качества за иной период, в том числе на момент рассмотрения иска, суду не представлены.

                   Руководствуясь ст. ст.191-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

                   Признать противоправными действия Закрытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» <адрес> по оказанию населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению горячей водой ненадлежащего качества и обязать прекратить их.

                   В удовлетворении остальной части иска отказать.

                   Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение 10 дней.

Судья:       подпись                                          С.В. Дорошенко

                      Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2011 года