Гр. Дело №2(1)-143/2011г. копия Решение Именем Российской Федерации - России. 10 марта 2011 года г.Бугуруслан Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рябчиковой М.В., с участием адвоката Кулагиной Н.П., при секретаре Карповой О.А., а также Калюжина А.А., Шестова В.С., Сворочаева Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, действующего в интересах Шестовой Л.П. к Обществу с ограниченной ответственностью «Матрица» о признании деятельности нарушающей право на благоприятную окружающую среду, установил: Прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры обратился в суд, с иском, в интересах Шестовой Л.П. указывая на то, что в прокуратуру Оренбургской области с письменным заявлением обратилась Шестова Л.П., проживающая по адресу: <адрес>, в котором указала, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, примыкающем к её земельному участку, располагается ООО «Матрица». Данная организация осуществляет производство изделий из металла. Деятельность ответчика нарушает её конституционные права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществляют сварочные, кузнечные работы, в результате которых издаётся шум и неприятный запах. Непосредственно на себе ощущает все негативные последствия превышения предельно допустимых параметров шума. Бугурусланской межрайонной прокуратурой была проведена проверка обоснованности доводов Шестовой Л.П. В результате проверки было установлено, что основным видом деятельности общества является производство изделий из металла, ковка. В работе используется наковальня, молоток, ленточнопильный станок, УШМ «болгарка», дрель, маломощный бытовой инвенторный сварочный аппарат, самодельное устройство для автоматизированной ковки металла, печь для разогрева металла. Режим работы ООО «Матрица» в будние дни с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов. Ранее ООО «Матрица» привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ст. 6.3 КоАП РФ. В соответствии с п. 7.1.2.СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 деятельность ООО «Матрица» относится к 5 классу группы «Металлообрабатывающие объекты» с установленной санитарно-защитной зоной в 50 метров. Однако ООО «Матрица» не отделена санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки Шестовой Л.П. Ответчик осуществляет деятельность по производству изделий из металла вопреки установленным санитарным нормам и правилам, чем нарушает право Шестовой Л.П. на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, просили суд признать деятельность ООО «Матрица», осуществляемую по адресу: <адрес>, связанную с производством металлических изделий, без отделения санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки, нарушающей право Шестовой Л.П. на благоприятную окружающую среду. Обязать ООО «Матрица» прекратить деятельность, осуществляемую по адресу: <адрес>, связанную с производством металлических изделий, без санитарно-защитной зоны от территории жилой застройки. Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области удовлетворены в полном объёме. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело направлено на новое рассмотрение. Судом неоднократно предлагалось истцу уточнить заявленные исковые требования. В последующем помощник прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Калюжин А.А. дополнил заявленные исковые требования и просит суд признать незаконной деятельность ООО «Матрица», осуществляемую по адресу: <адрес>, связанную с производством металлических изделий без соответствующего уведомления о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов, на границе жилой застройки и обязать в связи с этим прекратить свою деятельность. Признать деятельность ООО «Матрица», связанную с производством металлических изделий, без разработанного проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны незаконной, нарушающей права и законные интересы Шестовой Л.П. на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обязать прекратить свою деятельность, связанную с производством металлических изделий, без разработанного проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и без фактического наличия санитарно-защитной зоны в соответствии с указанным проектом. В судебном заседании представитель истца Калюжин А.А. поддержал заявленные исковые требования. Шестов В.С., действующий по доверенности, поддержал позицию представителя истца. Шестова Л.П. в судебное заседание не явилась. Суд располагает сведениями о надлежащем извещении. Представитель ответчика Сворочаев Ф.В. исковые требования истца не признал в полном объёме и пояснил о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Матрица» практически не осуществляет свою деятельность. В настоящее время работы проводятся в закрытом помещении. Возведено кирпичное здание, установлены пластиковые звуконепроницаемые окна и дверь. ООО «Матрица» предпринимаются все меры, для соблюдения требований действующего законодательства. Заслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьёй 4 ФЗ от 10 января 2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закона) установлен перечень объектов охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 55 Закона органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и т.д. При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании и строительстве, реконструкции и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий. Запрещается превышение нормативов физических воздействий. В судебном заседании установлено, что Шестова Л.П. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.<данные изъяты>). На территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> располагается ООО «Матрица», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. <данные изъяты>), уставом (л.д.<данные изъяты>). Основным видом деятельности ООО «Матрица» является производство строительных металлических конструкций и изделий. Дополнительными видами деятельности является ковка, прессование, штамповка и профилирование, изготовление изделий методом порошковой металлургии, обработка металлов и нанесение покрытий на металлы, обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения, производство прочих готовых металлических изделий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.11-13), объяснениями ответчика. На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в редакции от 28 сентября 2010 года. Санитарными правилами не допускается размещать новые производственные объекты на рекреационных территориях (водных, лесных, ландшафтных), в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных и прибрежных зонах рек, морей, охранных зонах курортов, а также в жилой зоне и местах массового отдыха населения не допускается размещать объекты 1, 2 классов. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 27 Закона №52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Суд считает необоснованными требования истца о признании незаконной деятельности ООО «Матрица» без оборудования санитарно-защитной зоны, по следующим основаниям. С 01 марта 2008 года на территории Российской Федерации введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200 - 03). Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. Правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктом 7.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 предусмотрены металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты и производства. К 5 классу опасности, с оборудованием санитарно-защитной зоны 50 м относятся: производство котлов, пневмоавтоматики, металлоштамп, сельхоздеталь, типографии без применения свинца (офсетный, компьютерный набор). Деятельность ООО «Матрица» относится к 5 классу опасности, что подтверждается уставом и выпиской из ЕГРЮЛ. В силу п. 3.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте. Обязательной является разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1 - 3 класс опасности. Согласно п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к 5 классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчётами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населённых мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения воздуха не проводятся. Для действующих объектов малого бизнеса 5 класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий. Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий. На момент начала осуществления деятельности ООО «Матрица» требование о направлении уведомления действующим ранее законодательством не предусматривалось. В настоящее время ООО «Матрица» направлено уведомление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия прав человека по Оренбургской области, что подтверждается материалами, имеющимися в деле. В связи с чем, требования истца о признании деятельности ООО «Матрица» без уведомления также являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Истцом не представлено суду доказательств, с достоверностью подтверждающих, что действующим законодательством предусмотрена обязанность ООО «Матрица» осуществлять деятельность с обустройством санитарно-защитной зоны. Что касается требования истца о признании незаконной деятельности ООО «Матрица» без разработанного проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, то данные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1 - 3 классов опасности. Суд считает недопустимым доказательством протокол № проведения измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку измерения проводились как на прилегающей территории, так и не посредственно в жилой застройке, что не соответствует требованиями п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, не указан вид установки, в заключении санитарного врача не указан уровень превышения ПДУ на территории прилегающей к жилой застройке. Протокол № проведения измерения шума от ДД.ММ.ГГГГ не может быть допустимым доказательством, поскольку измерения проводились в жилом помещении, принадлежащем Шестовой Л.П., что также не соответствует требованиями п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03. Протокол № проведения измерения шума от ДД.ММ.ГГГГ является не допустимым доказательством, поскольку измерение уровня шума проводилось сотрудниками ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» по заказу ООО «Матрица», в выбранных заказчиком точках измерения, что не соответствует требованиям п. 3.4. МУК ДД.ММ.ГГГГ-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях». Данный факт подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО7 Расчёт уровня звукового давления для ООО «Матрица», составленный <данные изъяты> суд считает недопустимым доказательством, поскольку данный расчёт произведён на основании устных объяснений представителя ООО «Матрица», без соблюдения требований п. 3.4. МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», что подтверждается объяснениями свидетеля ФИО9 Протоколы измерения уровня шума, составленные <данные изъяты> без учёта требований действующего законодательства: МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», ГОСТ 2333-78 «Шум. Методы измерения на селитебной территории и в помещениях общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и др. Учитывая в совокупности все обстоятельства дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объёме. Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ Решил: Иск прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, действующего в интересах Шестовой Л.П. к Обществу с ограниченной ответственностью «Матрица» о признании деятельности нарушающей право на благоприятную окружающую среду оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Председательствующий: М.В.Рябчикова Решение изготовлено в окончательной форме 15 марта 2011 года Копия верна: Председательствующий: Секретарь: Решение вступило в законную силу «___»____________ 2011 года Председательствующий: