Гр.д.№2(1)-1016/2012г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 июля 2012 года г. Бугуруслан Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю., при секретаре Синицыной Т.П., с участием представителя заявителя Флигер В.П., заинтересованных лиц Власовой Д.С., прокурора Рываевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «город Бугуруслан» поданное в форме жалобы, о признаний действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными, установил: Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обратилась в суд с заявлением в форме жалобы, указывая на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бугурусланским районным судом об обязании администрации МО «город Бугуруслан» предоставить по договору социального найма Власовой Д.С. вне очереди на семью из одного человека благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, выделенных на эти цели. При проведении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель незаконно, в нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве» установила, что исполнительный документ администрацией МО «город Бугуруслан» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен и постановила взыскать с администрации МО «город Бугуруслан» исполнительский сбор в сумме <данные изъяты>. Данное постановление судебного пристава исполнителя они считают незаконным, указывая, на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Гредасова О.А. вынесла постановление о возбуждении исполнительского производства и установила 5-девный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления была получена администрацией МО «город Бугуруслан» ДД.ММ.ГГГГ, вх. №. В установленный 5-дневный срок администрация г.Бугуруслана подала в Бугурусланский районный суд заявление об отсрочке исполнения судебного решения, по результатом которого судом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении заявления и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать действие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными и отменить указанное постановление. В судебном заседании представитель администрации МО «город Бугуруслан» по доверенности Флигер В.П. заявление, поданное в форме жалобы, поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. Судебный пристав-исполнитель Гредасова О.А. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Заинтересованные лица Власова Д.С. и прокурор Рываева И.В., в судебном заседании оставили разрешение данного вопроса на усмотрение суда. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане (организации) вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц…, в результате которых были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или не принятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействии); - соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. В силу ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов. В соответствии с требованиями ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона) к задачам исполнительного производства относится правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, а целями - защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, нарушенных неисполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также иных документов в случаях, предусмотренных законодательством. Согласно ст. 14 Закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом - исполнителем… со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. В силу ст. 30 Закона судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав - исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований… Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бугурусланским районным судом вынесено решение по делу по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Власовой Д.С. к администрации МО «город Бугуруслан» о понуждении к совершении определенных действий, которым суд обязал администрацию МО «город Бугуруслан» предоставить по договору социального найма Власовой Д.С. вне очереди на семью из одного человека благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, выделенных на эти цели. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. было вынесено постановление о возбуждение исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Гредасовой О.А. вынесено постановление о взыскании с администрации МО «город Бугуруслан» исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, за неисполнение без уважительной причины должником исполнительного документа. Между тем, как видно из определения Бугурусланского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отсрочено исполнение решение Бугурусланского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 ст. 81 Закона в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В соответствии с п.7 ч.1 ст.7 Закона постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами. Судом установлено, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в день вынесения Бугурусланским районным судом определения об отсрочке до ДД.ММ.ГГГГ исполнения судебного акта, по которому возбуждено основное исполнительное производство №. На основании п.6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом, выносится в процессе исполнительного производства по делам, разрешаемым судами и иными уполномоченными органами. Оно носит производный (вторичный) характер, поскольку принимается только в процессе принудительного исполнения актов судов и иных органов на основании выданных ими исполнительных документов и, следовательно, не может их подменять и служить юридическим основанием для нового, самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в исполнительном документе суда или иного органа. Поскольку исполнение решения Бугурусланского районного суда, которое является основанием к возбуждению основного исполнительного производства, было отсрочено судом, принятие судебным приставом-исполнителем акта о возбуждении вторичного (производного) исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в период предоставления отсрочки не соответствует требованиям, установленным ст.9, 77, 78, 81Закона, и нарушает права и законные интересы должника, поскольку совершение исполнительных действий по взысканию исполнительского сбора в данном случае носит предшествующий (приоритетный) характер по отношению к исполнительным действиям по взысканию задолженности по основному исполнительному производству. При таких обстоятельствах заявление администрации МО «город Бугуруслан» о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и отмене указанного постановления, подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд решил: заявление администрации муниципального образования «город Бугуруслан», поданное в форме жалобы, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить. Признать действия судебного пристава исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить указанное постановление. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2012 года. Председательствующий: