ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Бугуруслан 23 сентября 2011 года Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Давыдова Т.Е., с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Полубояровой Ю.А., представителя юридического лица - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университете гражданской авиации», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- <данные изъяты>., <данные изъяты>., при секретаре Прытковой Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Бугурусланское летное училище гражданской авиации (колледж), являющееся филиалом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах: В ходе проведенной по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Уральской транспортной прокуратуры проверки по соблюдению Бугурусланским летным училищем гражданской авиации (колледж) - филиалом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», расположенном по адресу: <адрес>, условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении образовательной деятельности по программе среднего профессионального образования: летная эксплуатация летательных аппаратов, в период с ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт нарушения законодательства в области лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а,г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. А именно в том, что - не исполняются лицензионные нормативы в отношении сроков <данные изъяты> реализации основной образовательной программы среднего профессионального образования, сроки обучения увеличиваются по сравнению со сроками, указанными в лицензии; - не укомплектованы штаты педагогических (<данные изъяты> должностных единиц), инженерно- технических (<данные изъяты> единиц) работников, специалистов службы ЭРТОС (<данные изъяты> штатных единиц); - не достает авиационной техники - всего <данные изъяты> самолет «<данные изъяты>в рабочем состоянии находится только <данные изъяты> самолета «<данные изъяты> и <данные изъяты> самолет <данные изъяты> Результаты проверки отражены в справке начальника отдела контроля качества образования министерства образования <адрес> <данные изъяты> без № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Оренбургский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что по результатам выездной проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации». В соответствии со ст.19.20 ч.3 КоАП РФ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» нарушило законодательство в области лицензионных требований и условий, выразившееся в нарушении действующего Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Полубоярова Ю.А. поддержала постановление по делу об административном правонарушении и пояснила, что согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Уральской транспортной прокуратуры в Бугурусланском летном училище гражданской авиации (колледж) - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» в период ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка, в ходе которой было установлено нарушение законодательства в области лицензионных требований и условий. Результаты проверки отражены в справке начальника отдела контроля качества образования министерства образования <адрес>. Было установлено, что не исполняются лицензионные нормативы в отношении сроков (два года десять месяцев) реализации основной образовательной программы среднего профессионального образования, сроки обучения увеличиваются по сравнению со сроками, указанными в лицензии; не укомплектованы штаты педагогических (<данные изъяты> должностных единиц), инженерно- технических (<данные изъяты> единиц) работников, специалистов службы ЭРТОС (<данные изъяты> штатных единиц); не достает авиационной техники - всего <данные изъяты> самолет «<данные изъяты>» (в рабочем состоянии находится только <данные изъяты> самолета «<данные изъяты> и <данные изъяты> самолет <данные изъяты>»). Однако она полагает, что данные нарушения не являются грубыми и просит привлечь к административной ответственности юридическое лицо - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» не по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица директор Бугурусланского летного училища гражданской авиации (колледж) <данные изъяты> вину в совершении указанного административного правонарушения не признал. Он пояснил, что действительно из-за недостаточного финансирования обучающиеся курсанты не укладываются в установленный срок обучения 2 года 10 месяцев, количество самолетов достаточно для обучения курсантов, но на момент проверки <данные изъяты> самолетов <данные изъяты> не выполняли учебные полеты из-за того, что проходили техническое обслуживание и капитальный ремонт. Что касается не укомплектованности штатов педагогических работников, то в связи с низкой заработной платой, наблюдается недостаток преподавателей. Укомплектованность штатов педагогических работников на момент проверки составила 68%, что не является грубым нарушением. Представитель Бугурусланского летного училища гражданской авиации (колледж) <данные изъяты> также считает, что выявленные в ходе проверки нарушения условий лицензирования, не являются грубыми. Все нарушения возникли по объективным причинам, из-за недостаточного финансирования бюджета, потребного для Бугурусланского летного училища гражданской авиации. Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему. В соответствии с п.105 ст.17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № № -ФЗ образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию. Бугурусланское летное училище гражданской авиации (колледж), являющееся филиалом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» имеет лицензию серии <данные изъяты> номер № регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д.16). Согласно п.п. «а,г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимым для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; г) наличие в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается правовой режим деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Проявлением объективной стороны является осуществление деятельности с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии). В суде установлено, что в данном случае речь идет о деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Любое нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, является основанием ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Такого рода требования и условия специального разрешения (лицензии) предусмотрены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № № -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действиями Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» нарушены п.п. «а,г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Вина Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, подтверждается объяснениями <данные изъяты> (л.д.4), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-7), копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока обучения курсантам набора 2006 года (л.д.12); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока обучения курсантам БЛУГА- филиала Университета гражданской авиации набора 2008 года (л.д.14); справкой по итогам проверки Бугурусланского летного училища гражданской авиации (колледж) филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (л.д.18-21). Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других документов не установлено. В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Полубоярова Ю.А. до удаления суда в совещательную комнату для принятия решения просила изменить обвинение в сторону смягчения путем переквалификации действий Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» со ст.19.20 ч.3 КоАП РФ на ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, поскольку выявленные в ходе проверки правонарушения не являются грубыми. Таким образом, суд считает, что в действиях Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении вида административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является - совершение правонарушения впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При определении размера штрафа суд считает, что поскольку правонарушение совершено впервые назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст.19.20 ч.2 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10,29.11 КоАП РФ ПОСТАНОВИЛ: Признать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей). Уплату административного штрафа в доход государства произвести в УФК по <адрес> (Уральская транспортная прокуратура) ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> счет <данные изъяты>, в ГКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК <данные изъяты> КБК <данные изъяты>, ОКАТО <данные изъяты>, ОКПО <данные изъяты>, в срок не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Т.Е. Давыдова