Дело № 2-1696/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
02 августа 2010 года
Бугульминский городской суд РТ в составе
председательствующего судьи Назаровой И.В.,
при секретаре Маликовой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугульминского городского прокурора в интересах Завьяловой А.И. к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района об обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,
У С Т А Н О В И Л :
Бугульминский городской прокурор обратился в суд в интересах Завьяловой А.И. с иском к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района РТ (далее - исполком района), указывая, что Завьялова А.И. является вдовой участника Великой отечественной войны (далее – ВОВ), проживает вместе со своим правнуком в однокомнатной квартире своей внучки (матери правнука) по адресу: ..., ..., ... .... Завьялова А.И. в собственности жилья не имеет, средств на его приобретение также не имеет, совместно с собственником квартиры никогда не проживала, совместного хозяйства с ней не вела, членом ее семьи не является. Истец считает, что Завьялова А.И. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.4 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», однако ответчик отказал ей в постановке на учет, поскольку обеспеченность общей площадью жилья, приходящегося на Завьялову А.И., превышает учетную норму. Истец просит обязать ответчика включить Завьялову А.И. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.21 Федерального закона «О ветеранах» для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании старший помощник Бугульминского городского прокурора Файрушин Р.Р. поддержал исковые требования и доводы искового заявления.
Лицо, в интересах которого предъявлен иск, - Завьялова А.И. поддержала исковые требования, поскольку ее муж погиб на фронте и этим заслужил для нее право на получение жилья от государства.
Представитель Завьяловой А.И. - ее дочь Яхина Т.А. также подержала исковые требования. Считает, что ее мать заслужила получение мер социальной поддержки, в случае неудовлетворения иска она намерена выселить мать из квартиры своей дочери, в свою квартиру она ее селить не намерена, мать станет лицом без определенного места жительства.
Представитель ответчика Старостина Т.Н. иск не признала. Свою позицию обосновала тем, что истица не относится к категории нуждающихся в жилье, поскольку обеспечена жильем в размере, превышающем установленную в районе учетную норму жилого помещения.
Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (в ред. от 06.05.2010г.) «О ветеранах» Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны… предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, … которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, ООО обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются: 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В соответствии со ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации… полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2).
Согласно письма Министерства регионального развития РФ (которое осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере социально-экономического развития) от 18 января 2010 г. N 809-СК/07, Если… жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат.
Судом установлено, что Завьялова А.И. вдовой погибшего в 1944г. участника ВОВ ФИО4, состояла с ним в браке с Дата обезличенаг., в повторный брак не вступала. Дата обезличенаг. обратилась с заявлением на имя Главы Бугульминского муниципального района о постановке ее в очередь для получения жилья. Письмом исполняющего обязанности начальника отдела по учету и распределению жилья исполкома района ФИО2 от Дата обезличенаг. Номер обезличен Завьяловой А.И. сообщено об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье, ввиду обеспеченности жильем в размере более учетной нормы.
Согласно п.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ Жилые помещения… предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (п.5). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (п.3) и иные учетные нормы (п.6).
Из анализа ст.ст. 49, 50 Жилищного кодекса РФ следует, что отдельным категориям граждан федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ могут устанавливаться специальные основания признания нуждающимися в жилых помещениях, специальные учетные нормы и нормы предоставления и специальный порядок предоставления жилья, а если таковые не установлены, - в этих вопросах на этих граждан распространяются нормы Жилищного кодекса РФ. Федеральным законом «О ветеранах» для членов семьи погибших участников ВОВ установлена специальная норма предоставления жилья – 36 кв.м., а также специальный порядок обеспечения жилыми помещениями - в соответствии с положениями статьи 23.2 этого закона; специальные основания признания этих лиц нуждающимися в жилых помещениях и специальные учетные нормы для них этим или иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом РТ не установлены; в связи с этим применению подлежат соответствующие положения Жилищного кодекса РФ.
В силу п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно п.1, п. ст.31 Жилищного кодекса РФ К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
По смыслу п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилье признаются: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору коммерческого найма и т.п., для таких лиц не имеет значения размер приходящейся на них жилой площади.
Решением восьмой сессии Совета Бугульминского муниципального района РТ от Дата обезличенаг. Номер обезличен установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - 12,0 кв.м. общей площади жилого помещения на оного члена семьи.
Судом установлено, что Завьялова А.И. в собственности жилых помещений не имеет, зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире по адресу: ..., ..., ... ... общей площадью 30,2 кв.м., в том числе жилой площадью 16,8 кв.м., всего в квартире зарегистрированы и проживают 2 человека – Завьялова А.И. и ее правнук ФИО1, обеспеченность общей площадью на каждого составляет 15,1 кв.м., то есть более учетной нормы, установленной уполномоченным органом. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3., которая является внучкой Завьяловой А.И. и матерью ФИО1 Из объяснений Завьяловой А.И. в судебном заседании и из ее письменного объяснения, данного в ходе прокурорской проверки, следует, что ее правнук – несовершеннолетний ФИО1 находится на ее содержании, самостоятельного дохода он не имеет, они проживают вместе с момента ее вселения (август 2008г.), она участвует в расходах по содержанию жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Завьялова А.И. вселена в квартиру ее собственником (внучкой) для совместного проживания одной семьей с несовершеннолетним сыном собственника. Суд считает, что факт проживания собственника квартиры в другом жилом помещении отдельно от своего несовершеннолетнего ребенка не свидетельствует о том, что собственник и сын не являются членами одной семьи; суд находит, что волеизъявлением собственника в данном случае являлось вселение Завьяловой А.И. для проживания в квартире именно как члена своей семьи. Их отношения характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, и являются семейными.
Суд считает, что установленные фактические взаимоотношения собственника квартиры и проживающих в ней лиц, их договоренность о равных правах и обязанностях опровергают доводы истца о каких-то иных основаниях проживания Завьяловой А.И. в квартире; так, договор найма между Завьяловой А.И. и собственником отсутствует (в силу ст.674 ЖК РФ такой договор должен быть заключен в письменной форме), Завьялова А.И. зарегистрирована в квартире в качестве места своего постоянного проживания, отношения по безвозмездному пользованию суд также не установил.
При таких обстоятельствах, когда в настоящее время отсутствуют основания для признания Завьяловой А.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, в иске следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Бугульминского городского прокурора, предъявленных в интересах Завьяловой А.И. к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района об обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РТ в течение 10 дней через Бугульминский городской суд РТ.
Судья: И.В. Назарова
...
...
...
...
Решение в окончательной форме принято 05 августа 2010г.