РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 ноября 2011 г. Дело № 2 - 2003 / 11 Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фроловой И.Н. при секретаре Нуриевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьянова Н.Д. к Исполнительному комитету муниципального образования «Город Бугульма» о признании незаконными в части и частичной отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполкома и обязании предоставить разрешение на изменение условно разрешенного вида использования земельных участков без изменения границ, УСТАНОВИЛ: Истец Гурьянов Н.Д. обратился в суд с вышеназванным иском. В ходе судебного разбирательства истец и его представитель ФИО3 иск поддержали, пояснив суду, что истец является собственником трех смежных земельных участков, находящихся в границах населенного пункта с разрешенным использованием – для ведения садоводства, право собственности зарегистрировано. Имея намерение построить на участках жилой дом, обратился с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков. Были проведены публичные слушания, по результатам которых руководителем исполкома муниципального образования вынесены соответственно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. В процессе дальнейшего оформления документов от него потребовали безвозмездной передачи муниципальному образованию части земельных участков, якобы находящихся за пределами красной линии, ссылаясь на тексты постановлений и схему. Считает вынесенные постановления незаконными в части, изменяющей границы его земельных участков, и просит обязать исполком устранить нарушение его прав путем изменения вида использования участков без изменения их границ. Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, представив письменный отзыв, суду пояснила, что земельные участки истца находятся в зоне №-зона садоводства. Свободных земель под индивидуальное жилищное строительство в городе нет, поэтому истцу было разрешено изменение вида использования земельных участков. При этом с процессом перевода в данной зоне начинает складываться перспективная жилая застройка, предполагающая применение ном СНИПов для жилой застройки и установление красных линий для строительства дорог и прокладки коммуникаций. При проведении публичных слушаний истец сам представил схему с обозначенной линией застройки, был с ней согласен. Перевод ему был разрешен с условием соблюдения линии застройки и красной линии, иной вариант не обсуждался. Истец пропустил срок для оспаривания ненормативных правовых актов, просит в иске отказать. Представитель третьего лица – МУП «Управление архитектуры и градостроительства Бугульминского муниципального района РТ» ФИО5 заявила возражения по иску, представив письменный отзыв, пояснив суду, что по генеральному плану и карте градостроительного зонирования участки истца находятся в зоне садоводства. Предметом публичных слушаний был вопрос об изменении вида использования земельных участков с учетом схемы, представленной истцом, предполагающей ограничение прав истца в их использовании и установление линии застройки. Истец был с этим согласен, поэтому ему дали разрешение на перевод. Если бы он не соглашался с условием, его обязали бы разработать проект планировки, так как не исключены аналогичные заявления от других граждан, имеющих земельные участки в той же зоне, которые должны иметь возможность для проезда к своим участкам и проведения коммуникаций. Удовлетворение требований истца приведет к хаотичной застройке. Представитель третьего лица – ФБУ «Кадастровая палата» по РТ ФИО6 возражений по иску не заявила, пояснила суду, что все три участка состоят на кадастровом учете как находящиеся в собственности Гурьянова Н.Д. и используемые для садоводства Представитель третьего лица – Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ ФИО7 в суд не явилась, представила письменный отзыв с изложением обстоятельств дела, позицию по иску не заявила. Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично. Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. 4. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. 5. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. 6. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". 7. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. 8. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. 9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". 10. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. 11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний. 12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Судом установлено из объяснений участников судебного разбирательства и представленных документов, что истец Гурьянова Н.Д. является собственником трех смежных земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>., находящихся в границах населенного пункта с разрешенным использованием – для ведения садоводства, право собственности зарегистрировано. Имея намерение построить на участках жилой дом, обратился с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков. Были проведены публичные слушания, порядок проведения которых сторонами не оспаривается, по результатам которых руководителем исполкома муниципального образования вынесены соответственно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. При этом в актах руководителя исполкома указывается, что разрешение по участкам с номерами № и № дано с учетом линии регулирования градостроительной застройки, по участку №- с учетом красной линии перспективной улицы. Именно в этой части акты оспариваются истцом. Суд считает, что установление вышеназванных ограничений прав истца как собственника земельных участков, хотя и не предполагающее в буквальном толковании изъятие у истца части земельных участков, тем не менее является незаконным, влекущим частичную отмену оспариваемых актов руководителя исполкома. Сторонами не оспаривается, что по градостроительному плану, карте градостроительного зонирования земельные участки истца находятся в зоне №- зоне садоводства и дачных участков. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением 25 сессии Бугульминского городского совета ДД.ММ.ГГГГ, условно разрешенным видом использования зоны садоводства являются отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью с придомовыми участками, что и будет иметь место в данном случае. Перспективное планирование данной зоны не производилось, расположение улиц, красные линии либо иные линии градостроительного регулирования не устанавливались. Ссылку на СНИПы суд не может признать достаточной для отказа в иске, так как СНИПом не устанавливается, где именно будет проходить улица – непосредственно за земельным участком истца либо в ином месте. Не существует проекта панировки территории, следовательно, не существует пока и красных линий либо линии застройки, поэтому ограничение прав истца на использование части земельных участков не может быть признано законным. Поэтому акты руководителя исполкома подлежат отмене в заявленной части. Заявление представителя ответчика о пропуске истцом 3-месячного срока для оспаривания ненормативного правового акта суд не может принять как основание для отказа в иске, так как в данном случае имеет место спор о праве, для разрешения которого установлены иные процессуальные сроки. Вместе с тем, суд не может удовлетворить требование истца в части обязания руководителя исполкома предоставить разрешение на изменение условно разрешенного вида использования земельных участков без изменения границ, так как порядок предоставления такого разрешения установлен градостроительным законодательством – путем публичных слушаний. Публичные слушания в данном случае были проведены, не спариваются сторонами, разрешение на изменение вида использования земельных участков дано истцу, поэтому данное требование является излишне заявленным и не влияющим на существо спора. Какие-либо иные требования, кроме заявленных истцом, другими участниками судебного разбирательства не заявлялись. Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Гурьянова Н.Д. к Исполнительному комитету муниципального образования «Город Бугульма» о признании незаконными в части и частичной отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполкома и обязании предоставить разрешение на изменение условно разрешенного вида использования земельных участков без изменения границ удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить п.2 подпункт 1 постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Город Бугульма» № от ДД.ММ.ГГГГ в части слов «с учетом линии регулирования градостроительной застройки». Признать незаконным и отменить п.1 распоряжения руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Город Бугульма» № от ДД.ММ.ГГГГ в части слов «с учетом красной линии перспективной улицы». В удовлетворении остальной части иска Гурьянову Н.Д. отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РТ в течение 10 дней путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд РТ. Судья: подпись.