Дело № 2- 1351/12 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 июля 2012 г. г.Бугульма РТ Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи И.Н. Фроловой, при секретаре В.В. Нуриевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Львовой АВ, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних Львова ДС и Львовой АИ, к Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ», Исполнительному комитету муниципального образования «город Бугульма Бугульминского муниципального района РТ» о признании недействительным договора социальной ипотеки, признании квартиры подлежащей передаче в муниципальную собственность и признании права собственности на квартиру, У С Т А Н О В И Л: Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании недействительным заключенного между истцами и НО «ГЖФ при Президенте РТ» договора социальной ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ, признании квартиры № дома № по <адрес> после завершения строительства подлежащей передаче НО «ГЖФ при Президенте РТ» в муниципальную собственность МО «г. Бугульма РТ», а также признании за ними права общей долевой собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, по 1/3 доли в праве за каждым. В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являлись нанимателями квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Жилой дом № по <адрес> был признан ветхим, и истцы были включены в список лиц, подлежащих переселению по Программе ликвидации ветхого жилья. ДД.ММ.ГГГГ они были вынуждены заключить с ответчиком НО «ГЖФ при Президенте РТ» в лице его поверенного потребительского кооператива «Строим будущее» договор социальной ипотеки №. на приобретение трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> которая была им предоставлена взамен ранее занимаемого ветхого жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ они вселились и зарегистрировались в новой квартире. С этого времени они оплачивают наем занимаемого жилого помещения и коммунальные платежи. ДД.ММ.ГГГГ из уведомления Бугульминского отдела Управления Росреестра по РТ им стало известно, что ответчик НО «ГЖФ при Президенте РТ» не является собственником их квартиры. Считают действия ответчиков по заключению договора социальной ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; квартиру по адресу: <адрес> подлежащей передаче в муниципальную собственность и впоследствии подлежащей передаче истцам в собственность в порядке приватизации. Ранее в приватизации жилья они не участвовали. В судебном заседании истец Львова А.В, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Львова Д.С и Львовой А.И, заявленные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в настоящее время ее мать и брат, включенные в договор социальной ипотеки, проживают в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является ее мать. Мать и брат дали письменное нотариальное согласие на приватизацию квартиры на нее и ее несовершеннолетних детей, отказавшись от своего права на приватизацию этой квартиры. Представитель ответчика НО «ГЖФ при Президенте РТ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На момент судебного разбирательства заявлений, ходатайств и возражений по существу заявленного иска от ответчика не поступило. Дело рассмотрено в порядке заочного производства. На момент вынесения мотивированного решения поступили письменные возражения по иску. Представитель ответчика Исполкома МО «г. Бугульма » Старостина Т.Н в ходе беседы при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству иск не признала, заявив, что исполком муниципального образования не является надлежащим ответчиком по делу, представила письменный отзыв на исковое заявление. По существу заявленного иска возражений не представила, пояснив, что истцы Львовы входили в Программу ликвидации ветхого жилья в связи с проживанием в ветхом доме по <адрес>, заявление о вступлении в Программу социальной ипотеки не писали, поэтому сбор документов с целью формирования учетного дела, необходимого для постановки на учет по Программе социальной ипотеки, не производился. По поводу передачи жилого помещения истцов в муниципальную собственность возражений не имеет. ДД.ММ.ГГГГ в суд не явилась, заявлений не поступило. Третьи лица Львова Т.В. и Львов Ю.В. возражений по иску не заявили, подтвердив свой отказ от участия в приватизации спорной квартиры. Представитель Бугульминского отдела Росреестра по РТ в суд не явился, заявлений, возражений не поступило. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ст.29 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживавшие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. На основании ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4.07.1991г. № 1541 – 1 граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными актами РФ и субъектами РФ. В соответствии со ст.ст. 1,11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года № 1541-1 приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Согласно ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года № 1541-1, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретаемое жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре В силу ч.3 ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года № 1541-1 в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. Судом установлено, что истец Львова А.В. со своими несовершеннолетними детьми Львовым Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Львовой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, братом Львовым Ю.В и матерью Львовой Т.В проживали в двухкомнатной квартире № дома № по <адрес> на условиях социального найма жилого помещения в доме государственного жилищного фонда. В связи с признанием дома № <адрес> ветхим на основании распоряжения главы администрации Бугульминскго района и г. Бугульма от ДД.ММ.ГГГГ № они были включены в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по Программе ликвидации ветхого жилья. Квартира истцов находилась в муниципальной собственности, правом на приватизацию жилого помещения никто из истцов ранее не воспользовался. В связи со сносом жилого дома взамен ранее занимаемого жилого помещения им была представлена трехкомнатная квартира № в доме № по <адрес> общей площадью <данные изъяты> по договору социальной ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ответчиком НО «ГЖФ при Президенте РТ» в лице его поверенного потребительского кооператива «Строим будущее». Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ истцы заключили договор социальной ипотеки № с ГЖФ о возмездной передаче им права использования и оформления права собственности на инвестированные квартиры. Согласно п.1.1, договор заключен во исполнение нормативных актов, регулирующих отношения по господдержке нуждающихся граждан, вставших на учет по социальной ипотеке. Истцы на такой учет не вставали. В ДД.ММ.ГГГГ истцы вселились и зарегистрировались в 3-комнатной квартире № дома № по <адрес>, оплачивают коммунальные платежи по счетам–квитанциям через ЕРРЦ и дополнительно вносят ежемесячные платежи в ГЖФ, задолженность по оплате отсутствует. Судом установлено, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный внебюджетный жилищный фонд при Президенте РТ выступил государственным заказчиком строительства дома № по <адрес>, в котором находится спорная квартира. Технический паспорт на объект завершенного строительства был утвержден в ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об окончании его строительства до указанной даты. Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта №, дом № по <адрес> принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Программа ликвидации ветхого жилья в Республике Татарстан была начата в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ эта программа официально завершена на основании Указа Президента РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию деятельности Государственного жилищного фонда при Президенте РТ». Государственный жилищный фонд при Президенте РТ был реорганизован в некоммерческую организацию «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ». Исследовав все представленные доказательства, суд считает, что суду представлено достаточно достоверных сведений, свидетельствующих о возведении указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ по Программе ликвидации ветхого жилья за счет средств Государственного внебюджетного фонда при Президенте РТ, который выступал инвестором, и правопреемником которого является ГЖФ. Это обстоятельство установлено также вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Бугульминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3. Согласно Постановлениям Кабинета Министров РТ от 16 мая 1996 года №392 и от 15.10.2001г. №764, жилые дома, построенные за счет средств Государственного внебюджетного жилищного фонда РТ, подлежали передаче в коммунальную (муниципальную) собственность по подписываемому сторонами передаточному акту. Согласно Уставу Государственного внебюджетного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, утвержденному Указом Президента Республики Татарстан от 9 июня 1997г. N УП-284, действовавшему до 30.12.2004г.: - основной задачей фонда, в том числе, является финансирование работ по ликвидации ветхого жилищного фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья; - для реализации основных задач Фонд осуществляет функции: инвестора по финансированию работ, направленных на ликвидацию ветхого жилищного фонда и реконструкцию кварталов ветхого жилья; кредитования жилищного строительства для граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде; к правам Фонда Согласно п.2.1 ст.2 Устава НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» Фонд является правопреемником Государственного внебюджетного фонда при Президенте РТ. К Фонду переходят все имущественные и неимущественные права и обязанности Государственного внебюджетного жилищного фонда при Президенте РТ, в соответствии с передаточным актом. Согласно ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года №1541-1, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативной управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведении органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. Согласно ст.168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Судом установлено, что по окончании строительства жилой дом № по <адрес> в муниципальную собственность передан не был в нарушение требований ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и Постановлений Кабинета Министров РТ от 16 мая 1996 года №392 и от 15 октября 2001 года №764, право на спорную квартиру ни за кем не зарегистрировано. Истцы состояли в списке на получение квартиры именно по Программе ликвидации ветхого жилья, а не по программе социальной ипотеки. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, предполагают, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц определенных прав, противоречит закону и несовместимо с положениями ст.1 ч.1, ст.2, ст.18, ст.54 ч.1, ст.55 ч.2 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Таким образом, изменение правового регулирования условий для реализации права граждан на получение жилья по программе ликвидации ветхого жилья, в силу которого произошло ограничение прав одних граждан перед другими, нельзя признать законным и справедливым. При этом сам по себе факт допущенных нарушений, выразившихся в не передаче в установленном порядке ГЖФ в муниципальную собственность и в непринятии исполкомом района в муниципальную собственность построенного за счет государственных средств жилого дома, не может ограничить жилищные права истцов, в том числе и право на получение жилья по договору социального найма. При таких обстоятельствах исковые требования о признании заключенного с истцами договора социальной ипотеки недействительным и о признании спорной квартиры подлежащей передаче в собственность муниципального образования обоснованны и подлежат удовлетворению. С учетом вывода суда о том, что спорное жилое помещение фактически является муниципальным, а истцы Львовы должны проживать в квартире на условиях социального найма, их исковые требования о признании за ними права собственности на спорную квартиру подлежат удовлетворению, право собственности у них возникает в порядке приватизации. В настоящее время в квартире зарегистрированы и имеют право пользования жилым помещением три человека, доли их в праве собственности должны являться равными. Включенные в договор социальной ипотеки и приобредшие право на жилую площадь в квартире Львова Т.В. и Львов Ю.В. добровольно выехали в другое постоянное место жительства, вселились и прописались в квартиру по <адрес> От своего права на приватизацию предоставленной им в связи со сносом дома квартиры № по <адрес> отказались, оформив свой отказ нотариально. При принятии настоящего решения суд пришел к выводу об отсутствии пропуска срока исковой давности, так как судом установлено, что существенным препятствием к восстановлению нарушенного права являлось заблуждение истцов о том, что дом № по <адрес> был якобы построен на средства НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» после завершения программы ликвидации ветхого жилья, вследствие чего распределение квартир в нем производилось исключительно в рамках программы социальной ипотеки. Только при судебном разбирательстве гражданского дела № по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (решение принято ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу после кассационного рассмотрения) было впервые установлено, что дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ на средства Внебюджетного государственного жилищного фонда при Президенте РТ по Программе ликвидации ветхого жилья, что дает безусловное право на проживание в спорной квартире на условиях социального найма, с возможностью последующей приватизации квартиры. ПК «Строим будущее» явился поверенным ГЖФ при заключении договора социальной ипотеки, а в силу п.1 ст.971 ГК РФ права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя, поэтому ПК «Строим будущее» не признан лицом, участвующим в деле. Руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать недействительным договор социальной ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Государственным жилищным фондом при Президенте РТ в лице поверенного потребительского кооператива «Строим будущее» и Львовой ТВ, Львовым ЮВ, Львовой АВ, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей Львова ДС и Львовой АИ. Признать квартиру № дома № по <адрес> после завершения строительства подлежащей передаче Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» в муниципальную собственность Муниципального образования «город Бугульма Бугульминского муниципального района РТ». Признать за Львовой АВ, Львовым ДС и Львовой АИ право <адрес>. Копию заочного решения направить ответчикам и в Росреестр для сведения. Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиками в Бугульминский городской суд РТ в течение 7 дней со дня получения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца через Бугульминский городской суд РТ /ответчиками – по истечении вышеуказанного срока /. Судья: подпись - - - - -