Дело №12-15/12 Р Е Ш Е Н И Е 24 января 2012 года г. Бугульма Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.А. Галимовой, при секретаре Е.В. Зайдуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.Х. Вильданова, <данные изъяты>, на постановление начальника отдела УФМС России по РТ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением начальника Отдела УФМС России по РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ И.Х. Вильданов подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ. И.Х. Вильданов подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного нарушения и истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности. В обосновании указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> он обратился в Бугульминский отдел УФМС РФ по РТ для обмена паспорта, сообщил, что пропустил срок замены паспорта, так как не знал и не придавал значения временному сроку обмена паспорта и был направлен к начальнику отдела УФМС РФ по РТ Бугульминского района. ФИО1, выслушав его объяснения, оставил его документы у себя на столе, сказав, что он сможет получить новый паспорт ДД.ММ.ГГГГ, но предварительно должен заплатить штраф в размере <данные изъяты> рублей, квитанцию на оплату штрафа ему выдадут в окне выдачи паспортов. Бланк квитанции на оплату штрафа ему выдали без оформления протокола об административном правонарушении и не выдали постановление о применении к нему административного наказания в виде наложения денежного штрафа. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> он пришел получить паспорт с ФИО2. Паспорт ему не выдали, сказали, что выдадут после оплаты штрафа. Штраф оплатить не смог, так как ни у него, ни у матери (пенсионер) нет денег. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> он с ФИО2 зашел к начальнику отдела УФМС с просьбой выдать ему паспорт для устройства на работу. Объяснил ФИО1, что в семье нет таких денег, попросил отменить штраф и выдать ему паспорт по его письменному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вызвал инспектора, чтобы она выписала протокол об административном правонарушении по статье 19.15 КоАП РФ «Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации» и дала ему его на подпись. Инспектор ознакомила его с протоколом об административном правонарушении, не разрешила написать в нем объяснение. Он отказался расписываться в документе, с которым ему не дали ознакомиться. Начальник отдела УФМС в его присутствии, пригласил из коридора отдела УФМС двух понятых с целью зарегистрировать его отказ от подписи в протоколе об административном правонарушении в присутствии двух свидетелей. Фамилии свидетелей вписали в протокол, попросили свидетелей расписаться в протоколе. Даже после этого протокол ему не выдали. Постановление о наложении на него административного наказания сказали, что выдадут ДД.ММ.ГГГГ. Только по второму обращению ДД.ММ.ГГГГ к начальнику, он подписал его письменное заявление о выдаче паспорта и ему выдали паспорт в <данные изъяты>. Постановление об административном наказании он получил ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, подписанное заместителем начальника отдела УФМС РФ по РТ Бугульминского района. Протокол об административном правонарушении ему отказались выдать. До ДД.ММ.ГГГГ не обращался за обменом паспорта ввиду не информированности по срокам замены паспорта. После службы в армии, ДД.ММ.ГГГГ приехал домой в г.Бугульму, искал работу. Хорошо оплачиваемой работы в Бугульме не мог найти и по совету знакомых уехал на заработки в г.Москву. В Москве на работу не приняли, сказали, что просрочен паспорт, нужно получить новый. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с ДД.ММ.ГГГГ, (он служил в армии до ДД.ММ.ГГГГ) и истек ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, законных оснований для привлечения его к административной ответственности, в связи с нарушением им сроков обмена паспорта гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ не имелось. Кроме того, при составлении постановления о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере уже в <данные изъяты> рублей, начальник отдела УФМС России по РТ использовал данные о нем из недействительного паспорта, не указал в чем заключается правонарушение. Не выдавая новый паспорт, ФИО1 необоснованно обвинил его в нарушении статьи 19.15 части 1 КоАП РФ, и намеренно просрочил срок выдачи ему оформленного паспорта на 3 дня. Представитель подателя жалобы ФИО2 в судебном заседании требования жалобы поддержал, указав в обоснование те же доводы, пояснил суду, что первоначально сумма штрафа составляла <данные изъяты> рублей, затем <данные изъяты> рублей, а в постановлении она уже составляет <данные изъяты> рублей. Отсутствие квитанции об оплате штрафа не является препятствием для выдачи паспорта. ДД.ММ.ГГГГ было предложено написать заявление о выдаче паспорта. Ознакомиться с протоколом не дали, по его совету И.Х.Вильданов не расписался в нем, так как не знал в чем его обвиняют. В постановлении не указано, что штраф наложен за то, что срок действия паспорта истек. Если срок действия паспорта истек и он является недействительным, то в протокол и постановление об административном правонарушении внесены заведомо ложные сведения и эти документы являются недействительными. В течение 6 месяцев никто не уведомил И.Х.Вильданова о том, что срок действия его паспорта истек, что надо его заменить. Контроль за этим возложен на органы внутренних дел. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении И.Х.Вильданова к административной ответственности по части 1 стстаьи 19.15 КоАП РФ, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Начальник отдела УФМС России по РТ ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы И.Х. Вильданова отказать, пояснив, что податель жалобы факт не замены просроченного паспорта не отрицает, объясняя его не знанием. На двадцатой странице бланка паспорта напечатаны извлечения из Положения о паспорте о сроках действия паспорта, порядке его обмена – это и является предупреждением для гражданина. Приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на сегодняшний день является недействительным. Препятствий в получении паспорта И.Х. Вильданову никто не чинил, на предложение получить паспорт, он отказался его получать. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен: поскольку правонарушение, предусмотренное частью1 статьи 19.15 КоАП РФ является длящимся, срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Административное правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ – в день составления протокола, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Считает вынесенное решение законным и обоснованным. Выслушав представителя подателя жалобы, представителя УФМС России по РТ, исследовав материалы дела, суд считает, что основания для отмены постановления и прекращения производства по делу отсутствуют. В соответствии с пунктом 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В силу части 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. На основании пунктов 7, 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Из смысла вышеуказанных норм следует, что невыполнение гражданином в течение 30 дней после наступления обстоятельств, определенных в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, влечет недействительность паспорта и, как следствие, противоправное деяние, предусмотренное статьёй 19.15 КоАП РФ, – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта). В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела УФМС РФ по РТ в Бугульминском районе ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что И.Х. Вильданов проживал с ДД.ММ.ГГГГ по недействительному документу – удостоверению личности (паспорту), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. В присутствии свидетелей И.Х. Вильданову разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, от дачи объяснений и подписи в протоколе он отказался. На основании данного протокола ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела УФМС по РТ в Бугульминском районе и г.Бугульма РТ ФИО1 было вынесено постановление №, которым И.Х. Вильданов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Доводы И.Х. Вильданова о том, что срок давности привлечения его к административной ответственности истек – не основаны на законе. О совершении длящегося административного правонарушения, каковым является данное правонарушение, уполномоченному лицу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени начинает течь срок для привлечения И.Х. Вильданова к административной ответственности. Сведения о И.Х. Вильданове внесены верно, у суда не возникает сомнений в том, что именно в отношении заявителя был составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. Указание на данные старого паспорта не является безусловным основанием для отмены постановления. Таким образом, совершенное И.Х. Вильдановым административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Санкцией части 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. При назначении максимально строгого наказания указано, что И.Х. Вильданов не судим, административной ответственности не подвергался. Суд считает, что при определении наказания не были учтены в полной мере смягчающие обстоятельства: что к административной ответственности он привлекается впервые, тяжелое материальное положение. С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным смягчить назначенное наказание. В остальной части оснований для отмены постановления не имеется. В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление начальника Отдела УФМС по РТ в Бугульминском районе и г.Бугульма ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении И.Х. Вильданова по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного штрафа до <данные изъяты> рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу И.Х. Вильданова без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РТ через Бугульминский городской суд.