Буденновский городской суд гражданское дело
Ставропольского края Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Буденновск Дата обезличена года
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шишкина В.А.,
при секретаре Шамировой А.С.,
с участием заявителя Науменко Т.И.,
представителя заявителя Булавина О.Н., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Администрации ... Галкина А.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Науменко Т.И. об обжаловании действий должностного лица органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Науменко Т.И. обратилась в Буденновский городской суд с заявлением в котором указала, что она проживает в городе Буденновске по проспекту Калинина, 96 на пересечении с проспектом Чехова. Накануне нового 2010 года, напротив ее дома по проспекту Чехова на недостроенном объекте «Пункт технического обслуживания автомобилей с закусочной» открылась мойка автомобилей. Считает, что данный объект, построенный в непосредственной близости от ее дома, нарушает ее право на благоприятную окружающую среду. Зная, что разрешение на ввод в эксплуатацию выдается только после подписания акта приемки и только после полного окончания объекта строительством, она обратилась Дата обезличена года к Главе администрации ..., была ли соблюдена установленная процедура. Из ответа от Дата обезличена года ей стало известно, что в процессе строительства застройщиком были внесены и согласованы изменения в проекте, разделение строительства на этапы, а разрешение на ввод в эксплуатацию первого этапа выдано застройщику Дата обезличена года. Тогда она обратилась к Главе администрации ... Дата обезличена года с просьбой ознакомиться с этой документацией. Однако в ответе от Дата обезличена года в этом ей было отказано «так как испрашиваемая информация затрагивает права, свободы и законные интересы другого лица».
Часть 2 статьи 24 Конституции РФ гласит о том, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Запрашиваемые сведения не являются ни государственной тайной, ни персональными данными застройщика, которые охраняются федеральным законом. Согласно ст. 56 Градостроительного Кодекса РФ эти сведения входят в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и согласно п. 8 данной статьи являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Пункт 6 статьи 57 ГрК РФ обязывает органы местного самоуправления предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе по запросам физических лиц.
Таким образом, считает, что действия Администрации ... в лице должностного лица Юрченко А.Ю. выразившиеся в отказе в предоставлении запрашиваемой информации, нарушают её права, свободы и законные интересы. Согласно ст. 2 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Просит признать отказ Главы администрации ... Юрченко А.Ю. в предоставлении ей запрашиваемой информации незаконным; обязать Главу администрации ... Юрченко А.Ю. предоставить запрашиваемую Науменко Т.И. информацию.
В судебном заседании Науменко Т.И. и её представитель Булавина О.Н. поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и просили удовлетворить заявление, а именно обязать Главу администрации ... Юрченко А.Ю. предоставить запрашиваемую Науменко Т.И. информацию о согласовании изменений в проекте, разделение строительства на этапы и ввод объекта в эксплуатацию. Также просили взыскать судебные расходы связанные с оплатой госпошлины в сумме 200 рублей и оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.
Представитель заинтересованного лица Галкин А.А. в судебном заседании доводы заявления считал необоснованными по тем, основаниям, что заявитель утверждает, что «Пункт предпродажной подготовки автомобилей» нарушает её право на благоприятную окружающую среду. Однако имеется вступившее в законную силу решение Будённовского городского суда от Дата обезличена года, согласно которого исковые требования Науменко Т.И. о нарушении её прав на благоприятную среду обитания и уважение её частной жизни оставлены без удовлетворения. В ходе судебного заседания были изучены и рассмотрены все документы, связанные с выделением земельного участка и строительством указанного выше объекта. Таким образом, Заявитель не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов в связи со строительством «Пункта предпродажной подготовки автомобилей», а лишь подтвердил законность действий администрации .... Действия должностного лица, в части отказа ознакомления с проектом по объекту строительства «Пункт предпродажной подготовки автомобилей» считают обоснованным, поскольку в силу ч. 2 ст. 5 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц. В данном случае проект на строительство является собственностью Анина А.С., так как был заказан и оплачен им самим в проектной организации и содержит в себе коммерческую тайну. В администрацию ... указанный проект передан для служебного пользования. Таким образом, считают, что ознакомление третьих лиц с указанным документом является нарушением прав, свобод и интересов Анина А.С. Предоставить указанную информацию в порядке ст. 56 Градостроительного кодекса РФ не представляется возможным, так как информационная система обеспечения градостроительной деятельности в администрации ...ённовска еще не ведется.
Согласно постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» для информационного обеспечения градостроительной деятельности необходимо:
- установить размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
- установить автоматизированную систему для информационного обеспечения градостроительной деятельности;
- наличие книг для регистрации сведений, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Согласно п. 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, раздел 8 «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» должен состоять из общей части, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.
Общая часть раздела 8 должна содержать:
- наименование и реквизиты актуализированных документов, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 56 ГрК РФ;
- ссылку на соответствующий подраздел, содержащий графическое отображение сведений из карт, схем, чертежей, документов и материалов, хранящихся в делах о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, на актуализированных карте, схеме, чертеже, раздела «Геодезические и картографические материал»;
- номера книг, в которых хранятся дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.
На каждое дело о застроенных и подлежащих застройке земельных участках должна быть открыта отдельная книга о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.
Каждой записи, содержащейся в общей части разделов информационной системы, и каждому документу, копия которого хранится в книге, присваивается регистрационный номер. Порядок присвоения регистрационных номеров указанным записям и документам, содержащимся в информационной системе, устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (в настоящее время порядок не установлен).
Каждой записи, содержащейся в специальной части разделов информационной системы, присваивается идентификационный номер. Порядок присвоения идентификационных номеров указанным записям информационной системы устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (в настоящее время порядок не установлен).
Исходя из вышесказанного следует, что сам проект на строительство, не является объектом открытым и общедоступным, доступным являются лишь его наименование и реквизиты.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 35 ГПК РФ, просят суд отказать в требованиях Науменко Т.И. полностью.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования Науменко Т.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Дата обезличена года Науменко Т.И. обратилась с запросом к Главе ... Юрченко А.Ю., в котором просила разъяснить выдавался ли документ на ввод в эксплуатацию «Пункта предпродажной подготовки автомобилей» по адресу: ..., ...«а» ввиду того, что объект не завершен строительством л.д.4).
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Заместителем главы администрации ... Бабченко Г.В. Дата обезличена года в ответ на запрос Науменко Т.И. было разъяснено, что в процессе строительства застройщиком-заказчиком были внесены и согласованы изменения в проекте, разделение строительства на этапы л.д.5).
Дата обезличена года Науменко Т.И. снова обратилась в администрацию ... с просьбой ознакомить ее с документами о внесении изменений в проект по объекту строительства «Пункт предпродажной подготовки автомобилей» по адресу ..., ...«а» л.д.6), но получила отказ со ссылкой на ст. 5 ФЗ Номер обезличенФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Данный отказ суд находит необоснованным, поскольку обращения граждан рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами.
Часть 2 статьи 5 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет право гражданина знакомиться с материалами, касающимися обращения. Данное правомочие включает возможность ознакомления с нормативным материалом и иной информацией, на основании которых будет решаться судьба его обращения, внутренними инструкциями по делопроизводству в данном государственном органе, органе местного самоуправления. При рассмотрении содержания этого права следует также иметь в виду норму части 2 статьи 24 Конституции, указывающую, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Основанием отказа в ознакомлении с материалами, касающимися обращения, может служить только одно из двух предусмотренных в комментируемой статье обстоятельств: такое ознакомление затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и в указанных документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Данное правомочие включает возможность ознакомления гражданина с нормативным материалом и иной информацией, на основании которых будет решаться судьба его обращения. Однако в отказе Глава администрации не указывает каким образом ознакомление будет затрагивать права, свободы и законные интересы других лиц, а также не указал, что в каких именно документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В связи с чем, суд находит требование Науменко Т.И. о признании отказа Главы администрации ... Юрченко А.Ю. в предоставлении запрашиваемой информации законным, обоснованным.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. При определении размера подлежащих возмещению расходов, суд учитывает требования закона, объем и характер услуг представителя, степень сложности гражданского дела, время для подготовки искового заявления и прилагаемых документов, занятость представителя истца в судебном заседании.
В связи с этим, суд полагает необходимым взыскать в пользу заявителя Науменко Т.И. судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 200 рублей и оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Науменко Т.И. об обжаловании действий должностного лица органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать отказ Главы администрации ... Юрченко А.Ю. в предоставлении Науменко Т.И. запрашиваемой информации – незаконным.
Обязать Главу администрации ... Юрченко А.Ю. предоставить запрашиваемую Науменко Т.И. информацию о согласовании изменений в проекте, разделение строительства на этапы и ввод объекта в эксплуатацию.
Взыскать с администрации ... в пользу Науменко Т.И. понесенные судебные расходы связанные с оплатой госпошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Взыскать с администрации ... в пользу Науменко Т.И. понесенные судебные расходы связанные с оплатой услуг представителя в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ...вой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, то есть Дата обезличена года.
Судья- подпись
Копия верна:
Председательствующий: Шишкин В.А.