Буденновский городской суд гражданское дело
Ставропольского края Данные изъяты
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Буденновск Дата обезличена года
Буденновский городской суд в составе:
председательствующего судьи Шишкина В.А.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования ... Кицына С.В., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования ... Воробьева Р.А., действующего на основании доверенности,
при секретаре Беловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании действия (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Будённовский городской суд с заявлением в котором указал, что им согласно договора купли-продажи от Дата обезличена года приобретено право собственности на объект недвижимости незавершенного строительства - летний кинотеатр, находящийся в городе Буденновске, Ставропольского края, по ... (парк им. Лермонтова). Объект незавершенного строительства под лит. А готовностью 40%, а-пристройка готовностью 22%, al - пристройка готовностью 22%, а2-пристройка готовностью 33% расположены на земельном участке площадью 2090 кв.м., кадастровый номер Данные изъяты
Право собственности на вышеуказанные объекты им было закреплено свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от Дата обезличена года АВ Данные изъяты
Дата обезличена года им был получен план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) Данные изъяты, согласно которому ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2014 кв.м. под объект общего пользования.
В апреле 2010 года, он обратился в администрацию ... с заявлением с заявкой на приватизацию данного земельного участка, на что им было получено уведомление об отказе в приватизации земельного участка от Дата обезличена года.
С данным отказом не согласен по следующим основаниям. Администрация ... отказывает ему в приватизации, мотивируя свой отказ, что его собственность находится на земельном участке общего пользования.
Но, в карте (план) границ земельного участка, утвержденного начальником
территориального отдела Данные изъяты Управления Роснедвижимости по СК
Исаевым В.Ю. Дата обезличена года указано: категория земель - земли населенных пунктов. Цель предоставления земельного участка (вид разрешенного использования) под объект общего пользования.
Но, ни Градостроительный кодекс РФ не содержит такого понятия как объект общего пользования. Такое понятие существует только в Водном кодексе РФ (статья 6) и касается только водных объектов.
В имеющихся у него документах ни где ни указано, что данный земельный участок является участком общего пользования.
В ст. 7 Земельного кодекса РФ указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-
оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом,
федеральными законами.
Следовательно, если администрация ... утверждает, что его объект недвижимости находится в парке, то в кадастровом паспорте земельного участка должно было быть указано, что данный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, но в кадастровом паспорте в этой графе стоит прочерк. Следовательно, утверждения администрации ..., что его земельный участок относится к землям указанным в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и не подлежащим приватизации ни чем не обоснованны, поскольку парк имени Лермонтова является адресом его земельного участка, но не категорий земельных участков.
Считает действия администрации ... по отказу предоставить ему в собственность за плату земельный участок нарушающими его права и свободы. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... выраженное в отказе предоставить ему за плату земельный участок расположенный по адресу: ..., ..., ..., парк им. Лермонтова, кадастровый номер Данные изъяты:Данные изъяты площадью 2014,00 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования ... предоставить ему в собственность за плату земельный участок расположенный по адресу: ..., ..., ..., парк им. Лермонтова, кадастровый номер Данные изъяты площадью 2014,00 кв.м.
В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
С согласия представителя администрации Кицына С.В. и представителя КУМИ Воробьева, дело рассматривается в отсутствие заявителя ФИО4
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования ... Кицына С.В., просил отказать в удовлетворении заявления ФИО4, поскольку действия администрации законны и обоснованы. Оспариваемый земельный участок не может быть передан ФИО4 в личную собственность, поскольку находится в рекреационной зоне, что подтверждается выкопировкой участка территории ..., на которой данный земельный участок значится – Р1, то есть рекреационная зона. Данные обстоятельства подтверждаются правилами землепользования и застройки ... края, где в главе 10 указана рекреационная зона – Р1, и что это зона городских парков, скверов бульваров, в связи с чем, земельный участок находящийся в рекреационной зоне не может быть передан ФИО4 в собственность.
В судебном заседании представителя заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования ... Воробьева Р.А., пояснил, что ФИО4 обратился с заявлением в Буденновский городской суд с просьбой признать незаконным бездействия администрации МО ... выраженное в отказе предоставления за плату земельного участка.
С данным заявлением администрация МО ... не согласна по следующим основаниям:
В статье 1 Градостроительного кодекса, дано определение «территории общего пользования», подразумевающие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. В данной статье не названы объекты незавершенного строительства, таким образом, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно только в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от Дата обезличена года 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от Дата обезличена г. Данные изъятыФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
По правилам ч. 1 и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям. В связи с чем, суд рассмотрел исковые требования в заявленном истцом виде, предъявленным к указанным ответчикам.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявитель ФИО4 согласно договора купли-продажи от Дата обезличена года является на основании свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от Дата обезличена года АВ 26 Данные изъяты собственником объекта недвижимости незавершенного строительства - летний кинотеатр, находящийся в городе Буденновске, Ставропольского края, по ... (парк им. Лермонтова). Объект незавершенного строительства под лит. А готовностью 40%, а-пристройка готовностью 22%, al - пристройка готовностью 22%, а2-пристройка готовностью 33% расположены на земельном участке площадью 2090 кв.м., кадастровый номер Данные изъяты
Дата обезличена года ФИО4 по его заявлению был получен план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) Данные изъяты, согласно которому ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2014 кв.м. под объект общего пользования.
В апреле 2010 года, он обратился в администрацию ... с заявлением с заявкой на приватизацию данного земельного участка, на что им было получено уведомление об отказе в приватизации земельного участка от Дата обезличена года, в связи с чем, ФИО4 обратился в Буденновский городской суд с заявлением об оспаривании действий администрации.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных правоотношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно статье 1 Федерального закона от Дата обезличена года Данные изъятыФЗ «О государственном земельном кадастре» земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.
Установление границ земельных участков в целях упорядочения существующих объектов землеустройства осуществляется путём проведения межевания (п. 8 положения «О проведении территориального землеустройства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Данные изъяты). Процедура межевания необходима для идентификации земельного участка, в том числе в целях защиты интересов землепользователей.
В судебном заседании установлено, что межевание данного земельного участка под так называемым парком имени Лермонтова в городе Буденновске не проводилось, каких-либо документов, подтверждающих статус данного земельного участка как парка и что он находится в рекреационной зоне – не существует. В соответствии с выкопировкой из генерального плана 1995 года, данный земельный участок обозначен как "рекреационная зона". Однако ФИО4 проведено межевание земельного участка находящегося под объектом незавершенного строительства находящегося в его собственности.
Анализируя пояснения сторон, а также представленную документацию, суд приходит к выводу, что название земельного участка "парк имени Лермонтова" сложилось из-за удобства обозначения именно этой территории, юридически статус парка закреплён не был. Указанная спорная территория парка не используется по его прямому назначению для отдыха людей.
По смыслу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ запрет на приватизацию распространяется на те земельные участки, которые заняты объектами общего пользования. На участки, свободные от подобных объектов (например, на пустующие земли), запрет на приватизацию не распространяется.
Таким образом, если на участке, отнесенном к землям общего пользования, в установленном порядке возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то согласно ст. 262 ГК РФ с момента застройки он не может считаться землей общего пользования и может быть приватизирован.
Аналогичный вывод сделан и в Постановлении Федерального арбитражного суда ... от Дата обезличена года Данные изъятыФ08-6405/05, где, в частности, указано, что застройка в установленном порядке земельного участка исключает его общедоступность, являющуюся обязательным признаком земель общего пользования, и соответственно изменяет назначение таких земель. Поэтому строительство в установленном порядке на данной территории объекта свидетельствует о том, что земельный участок, на котором расположен данный объект, больше не относится к землям общего пользования.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
На территории ...ённовска отсутствуют правила землепользования и застройки, а также утвержденный в установленном законом порядке генеральный план и проект красных линий.
Таким образом, с учётом того обстоятельства, что территория именуемая парком имени Лермонтова юридически не имела такого статуса (статуса парка или иной территории общего пользования), сама указанная территория давно перестала использоваться под массовый отдых людей, в настоящее время практически полностью застроена зданиями и сооружениями, суд считает, что оснований для отказа администрацией ФИО4 в предоставление в собственность земельного участка, не было, поскольку на данном участке у ФИО4 имеется объект незавершенного строительства принадлежащий ему на праве собственности. В связи с этим суд считает незаконными действия администрации муниципального образования ....
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования ФИО4 – удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... выраженное в отказе предоставить ФИО4 за плату земельный участок расположенный по адресу: ..., ..., ..., ..., парк им. Лермонтова, кадастровый номер Данные изъяты:Данные изъяты площадью 2014,00 кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования ... предоставить ФИО4 в собственность за плату земельный участок расположенный по адресу: ..., ..., ..., ..., парк им. Лермонтова, кадастровый номер Данные изъяты:Данные изъяты площадью 2014,00 кв.м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда через Будённовский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения, то есть с Дата обезличена года.
Судья В.А.Шишкин