РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 18 » октября 2010 года г. Будённовск
Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Безрукова С.Н., представителя истца помощника Будённовского межрайонного прокурора Болговой Е.А., представителя ответчика муниципального образования Данные изъяты Буденновского района Семёновой А.А., представителя третьего лица Данные изъяты Ростехнадзора Данные изъяты Житенева Е.В., при секретаре Смирновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Будённовского межрайонного прокурора к главе муниципального образования Данные изъяты Буденновского района о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Данные изъяты Буденновского района в части непризнания мер, направленных на восстановление противопаводковой дамбы и плотины на балке ..., находящихся на территории населенных пунктов муниципального образования Данные изъяты,
Установил:
Исполняющий обязанности Будённовского межрайонного прокурора обратился в Будённовский городской суд с заявлением, в котором указал, что на территории муниципального образования Данные изъяты, в состав которого входят ..., ... и ..., имеется два гидротехнических сооружения: противопаводковая дамба обвалования села ... предназначенная для защиты от паводковых вод жилых домов и приусадебных участков села ..., которые расположены на расстоянии 15-25 м от противопаводковой дамбы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям (далее ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнения и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Прокурорской проверкой проведенной с привлечением специалиста Данные изъяты Ростехнадзора 21 сентября 2010года установлено, что гребень дамбы на ... ... местами просел, ширина гребня на протяжении 50 м не более 0,5 м. В границах муниципального образования села ... в русле реки Данные изъяты имеются 3 завала древесины: ..., ..., ..., в основном на излучинах, что создает дополнительный подпор, и, как следствие, затопление и подтопление жилых домов.
На балке ..., села ... имеется пруд образованный ГТС - плотиной, построенной в 1983 году. Плотина расположена на расстоянии 200 м от поселка ..., берег пруда является южной границей посёлка. Источник заполнения - дождевые и талые воды.
Установлено, что нижний бьеф автоматического водослива указанной плотины размыт, разрушены бетонные конструкции водобойной части. Смотровой колодец также размыт и частично разрушен. Русло балки заросло древесной растительностью на протяжении 200 м, что создает подпор при пропуске ливневого потока. Указанные ГТС, в нарушение ст. 10 Закона № 117-ФЗ не имеет декларации безопасности ГТС.
Таким образом, названные ГТС не подготовлены к эксплуатации при массовом единовременном выпадении осадков, в связи с этим, возникает угроза подтопления домовладений села Орловка и поселка Доброжеланный.
Кроме того проверкой установлено, что данные гидротехнические сооружения является бесхозными.
Пунктами 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) установлено, что в числе других, к вопросам местного значения поселения относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Частью 2 ст. 50 вышеуказанного Закона установлено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Данная норма закона закреплена в ст. 50 Устава муниципального образования Данные изъяты, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Данные изъяты от 28.04.2009 № 10 (далее Устав).
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статус указанных ГТС как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей.
Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 установлено, что территориальные органы Федеральной регистрационной службы осуществляют принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
Пунктом 10 ст. 33 Устава, установлено, что глава поселения возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Однако конкретных мер, направленных на восстановление ГТС, главой муниципального образования Данные изъяты не принимается. Глава муниципального образования Данные изъяты уклоняется о подачи заявления в Буденновский отдел Данные изъяты регистрационной службы Данные изъяты о принятии на учет не имеющих собственника указанных гидротехнических сооружений.
Бездействие главы муниципального образования Данные изъяты, не обеспечившего выполнение мер по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации ГТС, непринятие мер направленных на их восстановление и определение собственника ГТС, свидетельствуют о неисполнении законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Данные изъяты и согласно актов проверки технического состояния гидротехнических сооружений государственного инспектора Данные изъяты Ростехнадзора от 21.04.2009, 08.04.2010, 21.09.2010 способствуют тому, что при массовом единовременном выпадении осадков противопаводковая дамба и плотина на балке Кудрявая не обеспечат беспрепятственного пропуска вод, что приведет к затоплению прилегающих домовладений.
В связи с этим, и.о. Будённовского межрайонного прокурора просит суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования Данные изъяты, в части непринятия мер, направленных на восстановление противопаводковой дамбы и плотины на балке ..., находящихся на территории населенных пунктов муниципального образования Данные изъяты, обязать главу муниципального образования Данные изъяты обеспечить организацию восстановления противопаводковой дамбы и плотины на балке ... в срок до 01 января 2011 года и обязать главу муниципального образования Данные изъяты в срок до 01 февраля 2011 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйных вещей ГТС не имеющих собственника - противопаводковой дамбы и плотины на балке ..., находящихся на территории муниципального образования Данные изъяты Буденновского района Ставропольского края.
В судебном заседании помощник Будённовского межрайонного прокурора Болгова Е.А. уточнила требование заявления по пункту № 1 и просила признать незаконным бездействие Главы муниципального образования в части не принятия мер по постановке на учет бесхозного имущества, а также просила суд удовлетворить заявление требования об обязании главы муниципального образования Данные изъяты обеспечить организацию восстановления противопаводковой дамбы и плотины на балке ... в срок до 01 января 2011 года и обратиться в орган осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозного имущества платины.
Представитель ответчика Глава муниципального образования Данные изъяты Семёнова А.А. с заявлением прокурора не согласилась, пояснив, что данное гидротехническое сооружение не является противопаводковой дамбой, а изначально предназначалось для накопления воды, для мелиорации. Поставить на учет дамбу они не могут в виду отсутствия в бюджете средств.
Представитель Данные изъяты Ростехнадзора Данные изъяты Житенев Е.В., действующий на основании доверенности № 10-81 от 04 октября 2010 года просил суд удовлетворить заявление прокурора.
Выслушав участников судебного заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в части.
В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования Данные изъяты, в состав которого входят село ..., поселок ... и пос. ... имеется два гидротехнических сооружения, а именно;
дамба обвалования села ..., которая расположена в бассейне реки Данные изъяты, проходит по правому берегу реки Данные изъяты на 343 км от устья, выполнена из суглинка, высота до 1,5 метра, протяженность 700 метров, подготовленная для пропуска паводка расходом не более 90 куб. м. в секунду.
плотина пруда на балке ..., которая построена по проекту в 1983 году для реконструкции пруда совхоза «...» для повышения водообеспеченности, которые нуждаются в восстановлении и ремонте.
Вышеуказанные обстоятельство подтверждается Актами проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля бесхозяйного гидротехнического сооружения № 13/7922ВП-237 и № 13/7922ВП-237/1 от 21 сентября 2010 года, в ходе которой было установлено, что плотина пруда на балке ... не имеет декларации безопасности гидротехнического сооружений, размыт нижний бьеф автоматического водослива, разрушены бетонные конструкции водобойной части, входное отверстие сифона заилено, смотровой колодец размыт и частично разрушен, русло балки заросло древесной растительностью на протяжении 200 метров, что создает подпор при пропуске ливневого потока, а так же гребень дамбы обвалования села ... на улице ... местами просел, ширина гребня на протяжении 50 метров не более 0,5 метров, в границах муниципального образования села ... в русле реки Данные изъяты имеются завалы древесины, дамба не имеет декларации безопасности гидротехнического сооружений.
Кроме этого данные объекты гидротехнических сооружений не имеют балансосодержателя объекта.
В соответствии с п.п. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Однако вышеуказанные гидротехнические сооружения, находящиеся на территории муниципального образования Данные изъяты и выполняющие функции по защите населенных пунктов муниципального образования Данные изъяты от паводковых вод, являются бесхозяйными, на балансе в администрации муниципального образования Данные изъяты не состоят, Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанные объекты, отсутствуют.
В соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В данном же Законе олпределено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вышеуказанная норма закона так же закреплена и в статье 50 Устава муниципального образования Данные изъяты, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Данные изъяты от 28.04.2009 № 10.
В соответствие со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Статус указанных гидротехнических сооружений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей.
Однако Глава муниципального образования Данные изъяты уклоняется о подачи заявления в Данные изъяты отдел Данные изъяты регистрационной службы Данные изъяты о принятии на учет не имеющих собственника указанных гидротехнических сооружений.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Будённовского межрайонного прокурора, о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Данные изъяты, по постановке на учет бесхозного имущества, гидротехнического сооружения противопаводковой дамбы, плотины на балке ..., находящихся на территории населенных пунктов муниципального образования Данные изъяты. И обязать главу муниципального образования Данные изъяты в срок до 01 февраля 2011 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - противопаводковой дамбы, плотины на балке ..., расположенной на территории муниципального образования Данные изъяты Буденновского района Ставропольского края, является законным и обоснованным, подлежащем удовлетворению.
Требование обязать главу муниципального образования Данные изъяты совета обеспечить организацию восстановления противопадковой дамбы и плотны, удовлетворению не подлежит, поскольку Орловский сельсовет на настоящее время не является собственником данных гидросооружений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 257,258, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление исполняющего обязанности Будённовского межрайонного прокурора – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы муниципального образования Данные изъяты, по постановке на учет бесхозного имущества, гидротехнического сооружения противопаводковой дамбы, плотины на балке ..., находящихся на территории населенных пунктов муниципального образования Данные изъяты.
Обязать главу муниципального образования Данные изъяты в срок до 01 февраля 2011 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - противопаводковой дамбы, плотины на балке ..., расположенной на территории муниципального образования Данные изъяты Буденновского района Ставропольского края.
В части требования, обязать главу Муниципального образования Данные изъяты, обеспечить организацию восстановления противопаводковой дамбы и плотины, прокурору отказать.
Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение десяти дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья Безруков С.Н.