Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Дата обезличена г. ...
Буденовский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего Полтарацкого Ю.М.
при секретаре Семашко Л.А.,
рассмотрев заявление и.о. Буденовского межрайпрокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц муниципального образования села Толстово-Васюковское ... о признании незаконным бездействия председателя представительного органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
В заявлении и.о. Буденовский межрайпрокурор указывает, что при проведении прокурорской проверки установлено, что Дата обезличена в Совет депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское поступило обращение директора ЗАО «Толстово-Васюковское» об изменении ставки земельного налога на территории села.
Согласно ст. 10 Федерального закона от Дата обезличена Данные изъятыФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с положением п. 3 ст. 5 Закона Данные изъятыФЗ ответ на письменное обращение гражданина должен быть дан в письменной форме.
Пункт 4 ч. 1 ст. 10 Закона Данные изъятыФЗ содержит требование об обязательной письменной форме ответа на письменное же обращение.
В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования с. Толстово-Васюковского, организацию деятельности представительного органа осуществляет председатель, избираемый из состава депутатов представительного органа.
Председатель представительного органа в числе других полномочий организует в представительном органе прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.
В нарушении вышеуказанных требований федерального законодательства, на указанное выше обращение председателем Советов депутатов Метлиной Н.Н. ответ не подготавливался и не направлялся.
Пунктом 17 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Данные изъяты, установлено, что обращения граждан регистрируются и формируются в дела отдельно от других документов федерального органа исполнительной власти.
Вместе с тем, Советом депутатов деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними не ведется, поступающая документация (входящая), отправляемая документация (исходящая) и внутренняя документация в установленном порядке не обрабатывается и не регистрируется.
По результатам прокурорской проверки межрайонным прокурором в Совет депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковского было внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Решением Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковского в удовлетворении требований прокурора отказано без указания мотивов.
Вместе с тем, отказ в удовлетворении требований прокурора мотивирован в письме председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковского Метлиной Н.Н. полагающей, что требования изложенные в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от Дата обезличена Данные изъятыФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» не относятся к представительным органам местного самоуправления, а не дача гражданину ответа на его заявление по «не доразумению» не является нарушением федерального законодательства.
Бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское по рассмотрению обращений, жалоб и заявлений граждан свидетельствует о не соблюдении Конституции Российской Федерации и исполнении требований Закона 59-ФЗ, Устава муниципального образования села Толстово-Васюковского, что в влечет нарушение конституционных прав граждан на своевременное рассмотрение обращений. Бездействие Метлиной Н.Н. в части организации делопроизводства и документооборота в соответствии с требованиями федерального законодательства привело к отсутствию контроля за поступающими в представительный орган обращениями граждан и сроками их рассмотрения.
В связи с чем, Буденовский межрайпрокурор просит признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское Метлиной Н.Н. в части оставления без рассмотрения обращений граждан, дачи на них ответа и отказа в организации работы Совета депутатов в соответствии с правилами делопроизводства и документооборота и обязать председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское делопроизводство и документооборот в Совете депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковского осуществлять в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, будучи надлежащим образом извещённым, что подтверждается направленным в адрес прокуратуры извещением и его получением.
В предыдущем судебном заседании помощник прокурора Мирошкина
М.В. требования прокурора поддержала и дала суду пояснения, указанные в заявлении.
Председатель совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлина Н.Н., извещённая о дне слушания дела, в суд не явилась. Ходатайства об отложении дела не поступало.
Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Учитывая, что председатель совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлина Н.Н. извещена о дне слушания дела, ходатайства об отложении дела не подавала, суд рассматривает заявление в отсутствие Метлиной.
В предыдущем судебном заседании председатель совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлина Н.Н. с заявлением прокурора не согласна и суду пояснила, что директор ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкин неоднократно обращался в совет депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское с вопросом о снижении ставки земельного налога. Первый раз он обратился Дата обезличена г., на что ему был дан письменный ответ, второй раз он обратился Дата обезличена г., на что ему был дан аналогичный ответ, Дата обезличена г. он обратился в пятый раз с тем же вопросом, на что ему письменный ответ не был дан, решение по его обращению не принималось, но на совете депутатов вопрос обсуждался, что было отражено в протоколе заседания.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что председателем совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлиной Н.Н. не был дан ответ на обращение от Дата обезличена г. директора ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкина С.С. о снижении ставки земельного налога.
Указанное обстоятельство не отрицает председатель совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлина Н.Н., ссылаясь на то, что ею Любушкину С.С. ранее неоднократно давались ответы на аналогичные обращения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от Дата обезличена Данные изъятыФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Каких либо других норм, указанного ФЗ Данные изъяты, предусматривающего возможность не давать ответ в случае неоднократных обращений по аналогичным вопросам либо не давать ответ по другим основаниям для случая обращения директора ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкина С.С., не предусмотрено.
Согласно п. 17 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Данные изъяты, обращения граждан регистрируются и формируются в дела отдельно от других документов федерального органа исполнительной власти.
В судебном заседании установлено, что обращения граждан председателем совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлиной Н.Н. не регистрируются и не формируются в дела отдельно от других документов федерального органа исполнительной власти.
Указанное обстоятельство не отрицала Метлина Н.Н. в предыдущем судебном заседании, ссылаясь на отсутствия для этого необходимого штата работников.
В связи с чем, бездействия председателя совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское ... Метлиной Н.Н. в части оставления без рассмотрения обращения директора ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкина С.С. о снижении ставки земельного налога, дачи на него ответа и отказа в организации работы Совета депутатов в соответствии с правилами делопроизводства и документооборота являются незаконными.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку заявление прокурора в части оставления без рассмотрения обращения директора ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкина С.С. о снижении ставки земельного налога, дачи на него ответа и отказа в организации работы Совета депутатов в соответствии с правилами делопроизводства и документооборота является обоснованным, подлежит удовлетворение требование прокурора - обязать председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское Метлину Н.Н. делопроизводство и документооборот в Совете депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковского осуществлять в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
Доводы Метлиной Н.Н. о том, что давать ответ на повторные аналогичные обращения граждан не следует, суд находит несостоятельными.
В заявлении Буденовский межрайпрокурор просит признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское Метлиной Н.Н. в части оставления без рассмотрения обращений граждан, дачи на них ответа и отказа в организации работы Совета депутатов в соответствии с правилами делопроизводства и документооборота.
Однако, в заявлении прокурора фактов оставления без рассмотрения обращений других граждан, кроме директора ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкина С.С., не описано и доказательств этому не представлено.
В связи с чем, в заявлении прокурора в части признании незаконным бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское Метлиной Н.Н. в оставления без рассмотрения обращений других граждан, дачи на них ответа следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское Метлиной Натальи Николаевны в части оставления без рассмотрения обращения директора ЗАО «Толстово-Васюковское» Любушкина С.С. о снижении ставки земельного налога, дачи на него ответа и отказа в организации работы Совета депутатов в соответствии с правилами делопроизводства и документооборота. Обязать председателя Совета депутатов муниципального образования села
Толстово-Васюковское Метлину Наталью Николаевну делопроизводство и документооборот в Совете депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковского осуществлять в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. В заявлении Буденовского межрайпрокурора в части признании незаконным бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования села Толстово-Васюковское Метлиной Н.Н. в оставлении без рассмотрения обращений других граждан, дачи на них ответа отказать.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Буденновский горсуд в течение 10 дней.
Отпечатано в совещательной комнате.
Судья Полтарацкий Ю.М.