РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2010 года город Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Пронькина В.А.
при секретаре Ткаченко О.Н.
с участием истца Васюковой Л.М., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> Семеновой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васюковой Л.М. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по городу <данные изъяты> и <адрес> о признании необоснованным отказа в подтверждении трудового стажа при назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Васюкова Л.М. обратилась в суд с иском, в котором указала следующее.
13.10.2010 года она по достижении возраста 50 лет и 8 месяцев, обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости за работу в районе Крайнего Севера. Управлением Пенсионного фонда по <адрес> и <адрес> 29.10.2010 г. было отказано ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 6 пункта 1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с тем, что у нее отсутствует требуемый специальный стаж работы в районе Крайнего Севера. Всего из отработанного ею стажа в районе Крайнего Севера 13 лет 02 месяца 11 дней, ответчик засчитал 12 лет 09 месяцев 18 дней. Из подсчета стажа работы в районе Крайнего Севера, ответчик необоснованно исключил периоды работы истицы, когда она находилась в учебных отпусках с 30.12.1980 г. по 14.01.1981 г., с 09.06.1981 г. по 15.06.1981 г., с 29.12.1981 г. по с 09.06.1982 г. по 13.07.1982 г., с 02.01.1983 г. по 12.01.1983 г., с 25.05.1983 г. по с 24.06.1983 г. по 23.07.1983г. (04 месяца 23 дня), что повлияло на возникновение у нее права на досрочную трудовую пенсию по старости по пп.6 п.1 ст. 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ». Истица не согласна с подсчетом отработанного е. специального трудового стажа в районе Крайнего Севера, который ответчик произвел при оценке ее пенсионных прав, и обосновал в протоколе решения № 92 от 29.10.2010 г.
Отказ ответчика, выданный ей на основании решения комиссии, истица считает необоснованным по следующим основаниям. Вопросы включения в педагогический стаж различных периодов, связанных с учебными отпусками и курсами повышения квалификации неоднократно решался Верховным Судом РФ в пользу педагогов, хотя Управления пенсионных фондов упорно не хотят этого замечать, продолжая отказывать в назначении пенсии, вынуждая педагогов обращаться в суды.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.) на вопрос о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую, медицинскую и иную работу (ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период нахождения на курсах повышения квалификации, даётся следующий ответ:
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Затем Верховный Суд РФ признал законным и обоснованны включение в специальный трудовой стаж и периоды учебных отпусков.
В Обзоре законодательства и судебной практики верховного суда российской федерации за четвёртый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.) разъясняется: лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
С учетом указанных обстоятельств истица считает, что вынесенное ответчиком решение об отказе ей в досрочном пенсионировании, нарушает ее конституционное право (ст. 39 Конституции РФ) на включение периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж и назначении пенсии.
Верховный Суд давно и последовательно указывает на возможность применения к периодам работы до 1993 года Постановления Совмина СССР № 1397 от 1959 года, что полностью согласуется с правилами применения законодательства во времени. Однако ответчик это тоже не замечает: в любом Протоколе о назначении (об отказе в назначении пенсии) можно встретить упоминание о Постановлениях № 463 - 1991 года, № 1066 - 1999 года, № 781 - 2002 года, а про Постановление № 1397 от 1959 года «забывает».
Так, согласно представленной истицей трудовой книжке от 15.01.1979 г. и справкам работодателя, она в период с 01.09.1980 г. по 11.10.1993 г. работала в Ковдорском РайОНО <адрес> в должности воспитателя и учителя, который относится к «Району Крайнего Севера». То есть ее специальный трудовой стаж имеет документальное подтверждение.
Всего в Районах Крайнего Севера истицей отработано 13 лет 02 месяца 11дней.
Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 ФЗ-173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» пользуются женщины по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Гражданам, работающим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не немее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Ф3№ 173 от 17.12.2001 г., на 4 месяца за каждый полный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый календарный год работы считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
В этой связи и с учетом положений пп.6 п. 1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», истица, отработав в районе Крайнего Севера в <адрес> 13 лет 02 мес. 11 дней, имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 6 пункта 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ в возрасте 50 лет 08 месяцев.
На основании изложенного, истица просит суд признать необоснованным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости (Протокол решения об отказе №92 от 29.10.2010г.); обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.6 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173, периоды ее работы в районе Крайнего Севера: с 30.12.1980 г. по 14.01.1981 г., с 09.06.1981 г. по 15.06.1981 г., с 29.12.1981 г. по 11.01.1982 г., с 09.06.1982 г. по 13.07.1982 г., с 02.01.1983 г. по 12.01.1983 г., с 25.05.1983 г. по 23.06.1983 г., с 24.06.1983 г. по 23.07.1983 г., всего: 00 лет 04 мес. 23 дня, обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения, то есть с 13.10.2010 г.
В судебном заседании Васюкова Л.М. исковые требования поддержала и дала суду пояснения, указанные в исковом заявлении.
Представитель ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> Семенова О.Ю. исковые требования не признала, пояснив, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом с п.п. 6 п.1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации пользуются женщины по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно п.2 ст.28 вышеназванного Закона, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (далее - Перечень).
При исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. Указанными Правилами предусмотрено, что в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Правилами № 516 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия по старости может назначаться без истребования дополнительных документов. Когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.
При отсутствии документального подтверждения состояния, характера и условий работ, выполняемых работником, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.
Согласно справкам № 09 от 16.01.2009 г., № 06 от 15.01.2009 г., выданным Отделом образования администрации <адрес> Муниципальным общеобразовательным учреждением - средней школой № 2, Васюкова Л.М. работала с 01.09.1980 г. по 31.08.1981 г. в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.1981 г. по 12.11.1993 г. в должности учителя русского языка и литературы в средней школе № <адрес>.
С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа на соответствующих видах работ не подлежат включению в указанный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 30.12.1980 г. по 14.01.1981 г., с 09.06.1981 г. по 15.06.1981 г., с 29.12.1981 г. по 11.01.1982 г., с 09.06.1982 г. по 13.07.1982 г., с 02.01.1983 г. по 12.01.1983 г., с 25.05.1983 г. по 23.06.1983 г., с 24.06.1983 г. по 23.07.1983 г.
Принимая во внимание изложенное, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Васюковой Л.М. составляет 12 лет 9 месяцев 18 дней, страховой стаж - 24 года 8 месяцев 14 дней, право на трудовую пенсию возникает при достижении возраста 55 лет. На основании изложенного, в иске Васюковой Л.М. прошу отказать.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно протоколу решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № 92 от 29.10.2010 г., Васюковой Л.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия 13-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера с 13.10.2010 г.
В соответствии с действующими в период работы Васюковой Л.М. нормами кодекса законов о труде (ст. 39) и действующими в настоящее время нормами трудового кодекса, основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, является трудовая книжка.
Согласно копии трудовой книжки Васюковой Л.М. от 15.01.1979 года и справки № 09 от 16.01.2009 года, истица в период с 01.09.1980 года по 11.10.1993 года работала в <данные изъяты> РайОНО <адрес> в должности воспитателя и учителя, который относится к Району Крайнего Севера. л.д.13-14, 15.
Согласно справке № 06 от 15.01.2009 года, Васюкова Л.М. находилась в учебных отпусках с 30.12.1980 г. по 14.01.1981 г., 09.06.1981 г. по 15.06.1981 г., 29.12.1981 г. по 11.01.1982 г., 09.06.1982 г. по 13.07.1982 г., 02.01.1983 г. по 12.01.1983 г. с 25.05.1983 г. по 23.06.1983 г., с 24.06.1983 г. по 23.07.1983 г., на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 26.12.1992 г. по 26.12.1992 г. л.д. 18-19.
В соответствии п. 6 ч.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ». Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж: работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)».
Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Прохождение курсов повышения квалификации и предоставление ученических отпусков в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
Ограничение прав Васюковой Л.М. на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения Васюковой Л.М. в учебных отпусках с 30.12.1980 г. по 14.01.1981 г., 09.06.1981 г. по 15.06.1981 г., 29.12.1981 г. по 11.01.1982 г., 09.06.1982 г. по 13.07.1982 г., 02.01.1983 г. по 12.01.1983 г. с 25.05.1983 г. по 23.06.1983 г., с 24.06.1983 г. по 23.07.1983 г., на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 26.12.1992 г. по 26.12.1992 г. дает ей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173.
При вышеизложенных обстоятельствах, требования Васюковой Л.М. о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного суд признает, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ по городу <адрес> и <адрес> Васюкова Л.М. имела право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В связи с чем, ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> обязано назначить и выплатить Васюковой Л.М. пенсию с даты ее обращения, то есть с 13 октября 2010 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать необоснованным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> в назначении Васюковой Л.М. досрочной трудовой пенсии по старости (Протокол решения об отказе № 92 от 29.10.2010 г.).
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> включить Васюковой Л.М. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п/п.6 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173, периоды ее работы в районе Крайнего Севера: с 30.12.1980 г. по 14.01.1981 г., с 09.06.1981 г. по 15.06.1981 г., с 29.12.1981 г. по 11.01.1982 г., с 09.06.1982 г. по 13.07.1982 г., с 02.01.1983 г. по 12.01.1983 г., с 25.05.1983 г. по 23.06.1983 г., с 24.06.1983 г. по 23.07.1983 г., всего: 00 лет 04 мес. 23 дня.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> назначить и выплатить Васюковой Л.М. досрочную трудовую пенсию по старости по п/п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения, то есть с 13.10.2010 г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Пронькин В.А.