Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Буденновск 29 декабря 2010 года
Судья Буденновского городского суда <адрес> Озеров В.Н.,
при секретаре Мальцевой Н.А.,
с участием истца Пятибратов А.И.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> - Семеновой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пятибратов А.И. к ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Пятибратов А.И., обратился в суд с иском, в котором указывает, что после достижения возраста 55 лет он обратился в ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», приложил к заявлению все имевшиеся у него документы. На дату обращения, по его подсчетам, им был отработан требуемый специальный стаж с тяжелыми условиями труда продолжительностью более 13 лет, в то время как требуется 12 лет 6 месяцев для назначения досрочной трудовой пенсии по достижению им возраста 55 лет.
Однако, ответчик ему в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказал (протокол решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ), засчитав только 07 лет 11 месяцев 08 дней специального трудового стажа. При подсчете специального трудового стажа специалисты ГУ УПФР по <адрес> и <адрес> исключили из отработанного им специального трудового стажа период с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. (05 лет 03 месяца 08 дней) в должности «электросварщик ручной сварки» на Буденновском ремонтно-механическом заводе.
Указанный период его трудовой деятельности ответчик исключил из специального трудового стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, по той причине, что ни его трудовая книжка, ни представленные справки о работе, по мнению ответчика, не содержат сведений о его занятости именно ручной сваркой, поскольку досрочная трудовая пенсия по Списку № 2 (1991 г.) назначается «электросварщикам ручной сварки». С такими доводами ответчика истец не согласен и находит их несостоятельными по следующим основаниям. Оспариваемый период работы общей продолжительностью 05 лет 03 мес. 08 дней им отработан во время действия законов СССР и РФ, регулировавших пенсионное обеспечение граждан, отработавших в особых условиях труда, в совокупности со Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 возможность применения которых предусмотрена постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 239. Разделом XXXII Списка № 2 (1956 г.) право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось «электросварщикам и их подручным». Вместо оценки его пенсионных прав по Списку № 2 (1956 г.) специалисты УПФР применили Список № 2 (1991 г.). Кроме этого, ответчик в протоколе отказа сослался на письмо Госкомтруда СССР от 14.04.1965 г. № 1240-ИГ и не принимает во внимание Разъяснение Минтруда России от 23.03.2004 г. № 710-15, которым при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электросварщиков до 1992 г. рекомендовалось подтвердить их занятость на ручной сварке. Однако, ответчик не учел, что в этом Разъяснении также указывается, что «на практике встречаются ситуации, когда в организациях (архивах) нет документов, свидетельствующих об их занятости тем или иным видом сварки. Минтруд России в этом Разъяснении считает возможным рассматривать вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (1956 г.) даже при отсутствии подтверждающих или опровергающих документов. Также следует учесть, что до поступления в пенсионные органы вышеуказанного Письма Минтруда РФ № 710-15 в Управлениях ПФР руководствовались Письмом Отделения от 30.12.2003 г. № 03-04/9766, которое разрешало засчитывать в льготный стаж периоды работы до 01 января 1992 г. в профессии «электросварщик» только по записям в трудовой книжке, т.е. без каких-либо уточняющих справок. Тем более, что согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в том числе стаже специальном. Истец считает, что досрочную трудовую пенсию он заработал, так как более 13 лет был занят в различных организациях (предприятиях) на работах с тяжелыми условиями труда в качестве электросварщика.
Факт его работы в качестве электросварщика в оспариваемый период с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. в должности «электросварщик» на Буденновском ремонтно-механическом заводе подтверждается помимо его трудовой книжки еще и справками о работе.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 19, п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» истец просит признать отказ ГУ УПФР по <адрес> и <адрес> в назначении ему досрочной трудовой пенсии по Списку № 2 (протокол решения об отказе № 95 от 09.11.2010 г.) необоснованным; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж по Списку № 2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ период его работы в должности электросварщика с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. на Буденновском ремонтно-механическом заводе; обязать ответчика назначить и выплатить ему досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», с даты его обращения в ПФР, то есть с 08 сентября 2010 г.
В судебном заседании Пятибратов А.И., свои исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что ответчик незаконно исключил из подсчета специального стажа период его работы с тяжелыми условиями труда. Он в указанный периоды работал в должности электросварщика ручной сварке. Работу осуществлял полный рабочий день.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> - Семенова О.Ю., исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений ответчик указывает, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет, проработавшие на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющие страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если мужчины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока (т.е. не менее 6 лет 3 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия по старости назначается им с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет) на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 за периоды работы до и после 01.01.1992 г. (Список 1991 г.). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 239 за время работы до 01.01.1992 г. также может применяться и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (Список 1956 г.). Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (1991 г.), разделу XXXIII «Общие профессии» предоставлено газосварщикам (код позиции 23200000-11620), электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-19756); электросварщикам ручной сварки (код позиции 23200000-19906). В Список № 2 (1956 г.), в раздел XXXII «Общие профессии» включены профессии газосварщики и их подручные, электросварщик, однако электросварщики, занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют (письмо Госкомтруда СССР от 14.04.1965 г. № 1240-ИГ). Таким правом могут пользоваться только электросварщики ручной сварки.
Списком № 2 (1956) профессия «электрогазосварщик» (газоэлектросварщик) не предусмотрена. В Список № 2 (1956г.), в раздел XXXII «Общие профессии» включены профессии газосварщик, электросварщик, однако, электросварщики, занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют (письмо Госкомтруда СССР от 14.04.1965 г. № 1240-ИГ). Таким правом могут пользоваться только электросварщики ручной сварки. Профессия «электросварщик ручной сварки» (ЕТКС выпуск 02, 1970 г.) была выделена как самостоятельная из профессии «электросварщик» и в ее тарифно-квалификационную характеристику включены работы только по ручной сварке. Таким образом, при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электросварщиков за период работы до 01.01.1992 г. так и после этой даты, необходимо подтвердить их занятость на ручной сварке. Если работник по трудовой книжке значится работающим электрогазосварщиком (газоэлектросварщиком) и отсутствуют документы о характере выполняемой работы, то для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо подтверждение, что в организации, в которой был занят работник, не применялись автоматические машины, либо по технологии осуществляемых организацией видов деятельности (производств, работ) не могла выполняться другая сварка, кроме ручной. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, согласно «Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, является трудовая книжка установленного образца. Если в трудовой книжке не достаточно полно отражено наименование должности, производство, условия и характер труда, для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимы документы, уточняющие льготный характер работы, постоянную занятость в течение полного рабочего дня на определенных работах в производстве, предусмотренном Списком № 2. В подтверждение характера и условий труда, при которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, принимаются уточняющие справки, выдаваемые работодателями либо компетентными органами. Такие справки должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), производство (работа) в котором он был занят, основание выдачи. Таким образом, при отражении сведений о характере работы, выполняемой конкретным лицом, необходимо указать ее соответствие требованиям Списка № 2 со ссылкой на документы, подтверждающие эти обстоятельства. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, предусмотренным Списком, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.
Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с Правилами № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемом постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Правилами № 516 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периодов работы с неполным рабочим днем.
С учетом вышеизложенного, поскольку в установленный ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ трехмесячный срок не представлены документы, подтверждающие занятость электрогазосварщика (газоэлектросварщика) на резке и ручной сварке; электрогазосварщика (газоэлектросварщика) на полуавтоматических машинах или на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности при подсчете продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечении в соответствии со Списком № 2 (1991 г.) не подлежат включению в специальный стаж в том числе период работы с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. в должности электросварщика на Буденновском ремонтно-механическом заводе, поскольку по справке № выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией ОАО «Буденновский машиностроительный завод», невозможно сделать вывод о занятости заявителя на резке и ручной сварке в связи с отсутствием на предприятии соответствующих документов: штатного расписания, технологического регламента производства, паспортов сварочных аппаратов, приказов о закреплении сварочного оборудования и др.
В стаж на соответствующих видах работ включены периоды работы в качестве газосварщика с 06 сентября 1978 г. по 12 сентября 1980 г. в Буденновском ремонтно - строительном управлении; с 01 сентября 2000 г. по 01 августа 2006 г. в ОАО «Буденновскгазпромбытсервис».
Принимая во внимание вышеизложенное, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ на 08.09.2010 г. составляет 7 лет 11 месяцев 8 дней, страховой стаж - 31 год 7 месяцев 8 дней пенсия истцу может быть назначена при достижении им возраста 60 лет.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Записями в трудовой книжке подтверждается, что Пятибратов А.И. в период с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. работал в должности электросварщика на Буденновском ремонтно-механическом заводе.
Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ Пятибратов А.И. в период с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. постоянно полный рабочий день, полную рабочую неделю работал на Буденновском ремонтно-механическом заводе в особых условиях труда - электросварщиком. Занятость электросварщика на полуавтоматических машинах подтвердить не представляется возможным по причине отсутствия документов (истек срок хранения).
Отказывая истцу во включении спорного периода в специальный трудовой стаж, ответчик применил к спорным правоотношениям Список № 2 производств, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и льготном размере, утвержденный постановлением Совмина СССР от 26.01.1991 г. № 10, согласно которому право на льготную пенсию имеют электросварщики на автоматической и полуавтоматической сварке как электросварщики и их подручные. Вместе с тем, ответчиком не принято во внимание, что периоды трудовой деятельности истца, оспариваемые УПФР, истекли задолго до 01.01.1992 г., следовательно, к спорным периодам исчисления специального трудового стажа истца (работы с тяжелыми условиями труда) необходимо было применять Список № 2 1956 года, раздел XXXII которого предусматривает в качестве профессии с тяжелыми условиями труда, профессию «электросварщики и их подручные».
Какие-либо дополнительные условия или оговорки для признания профессии «электросварщик» профессией с тяжелыми условиями труда, не установлены ни Законом, ни Списком № 2 1956 г., ни Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что при назначении досрочной трудовой пенсии могут применяться нормы ранее действовавшего законодательства, т.е. периоды работы, выполнявшиеся до 01.01.1992 г., предусмотренные Списком № 2, засчитываются в специальный трудовой стаж.
Требование ответчика подтвердить занятость именно на ручной сварке, основано на документах, не подлежащих применению и нарушающих права истца, а требование подтвердить занятость полный рабочий день, вообще не основано на требованиях каких-либо документов.
Перечень документов или других доказательств, которые могут подтвердить занятость на работе с тяжелыми условиями труда, не установлен ни Законом, ни Списком № 2 1956 г., ни иными подзаконными актами, непосредственно относящимися к досрочному назначению пенсии в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда.
Из Разъяснений Минтруда России от 23.03.2004 г. № 710-15 следует, что на практике встречаются ситуации, когда в организациях (архивах) нет документов, свидетельствующих об их занятости тем или иным видом сварки. В данном случае Минтруд России считает возможным рассматривать вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (1956 г.) даже при отсутствии подтверждающих или опровергающих документов.
Осуществление работы с тяжелыми условиями труда косвенно подтверждает архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что Пятибратов А.И. в период с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. осуществлял трудовую деятельность с особыми условиями труда.
С учетом изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требований Пятибратов А.И. о включении в специальный стаж указанного периода его работы.
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № Пятибратов А.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда.
Принимая во внимание, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа работы Пятибратов А.И. период его работы в должности электросварщика с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. (05 лет 03 месяца 03 дня) на Буденновском ремонтно-механическом заводе, специальный стаж работы истца на день обращения в ГУ УПФ РФ по <адрес> составлял 13 лет 02 месяца 11 дней.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Таким образом возраст, с которого у Пятибратов А.И. возникло право на досрочное назначение пенсии составляет 55 лет, которые ему исполнились 05.09.2010 г.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов дела следует, что Пятибратов А.И. за назначением пенсии обратился 08 сентября 2010 г.
В связи с чем ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> обязано назначить и выплатить Пятибратов А.И. пенсию с даты его обращения, то есть с 08 сентября 2010 года.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ.
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Пятибратов А.И. - удовлетворить.
Обязать ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и <адрес> включить Пятибратов А.И. в специальный трудовой стаж работы с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2) период работы с 15.10.1980 г. по 23.01.1986 г. на Буденновском ремонтно-механическом заводе в должности «электросварщика».
Обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> назначить и выплатить Пятибратов А.И. досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением трудовой деятельности с тяжелыми условиями труда с 08 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней.
Судья Озеров В.Н.
Решение суда составлено в совещательной комнате