Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Буденновск 08 сентября 2010 года
Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
при секретаре Родченковой В.К.,
с участием старшего помощника прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Репченко А.А.,
заявителя Андриясова Юрия Сергеевича,
представителя заявителя Скорняковой А.А.,
представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии г. Буденновска - Чугуевского А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Думы г. Буденновска Андриясова Юрия Сергеевича о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Буденновска за № 36 от 27.08.2010 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты г. Буденновска и обязании территориальной избирательной комиссии г. Буденновска осуществить регистрацию кандидата,
У С Т А Н О В И Л:
В Буденновский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Буденновска за № 36 от 27.08.2010 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты г. Буденновска и обязании территориальной избирательной комиссии г. Буденновска осуществить регистрацию кандидата обратился Андриясов Ю.С.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что постановлением территориальной избирательной комиссии города Буденновска за № 36 от 27.08.2010 г. на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Закона РФ № 67-ФЗ отказано в регистрации кандидату в депутаты Думы города Буденновска по избирательному округу №19 Андриясову Ю.С.
Данное постановление вынесено на основании проверки соблюдения требований Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона СК от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в СК» при самовыдвижении кандидата в депутаты Думы г. Буденновска по одномандатному избирательному округу № 19 Адриясова Ю.С., рабочая группа территориальной избирательной комиссии г. Буденновска. Установлено, что при сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Думы города Буденновска Андриясова Ю.С. допущены нарушения п.п. 2 п. 10 ст. 15 Закона СК от 26.06.2008 г. № 37-кз. Количество достоверных и действительных подписей недостаточно для регистрации. 25 августа 2010 г. в 14 часов 15 минут подписан протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы г. Буденновска Андриясова Ю.С. по одномандатному избирательному округу № 19. Рабочая группа ТИК г. Буденновска по проверке подписных листов в составе членов ТИК г. Буденновска с правом решающего голоса Соколова А.Н., Матжановой С.А., Федорченко Е.А. в соответствии со ст. 14 и 15 закона СК края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в СК провела проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Андриясова Ю.С. В результате проверки выявлено: кандидатом Андриясовым Ю.С. представлена на проверку одна, папка с 10 подписными листами, заверенными печатью ТИК г. Буденновска. Кандидатом заявлено к проверке пятьдесят подписей. В результате проверки признаны недействительными 6 подписей или 12 %.
Заявитель считает, что территориальной избирательной комиссией незаконно отказано ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Буденновска по избирательному округу № 19 по следующим основаниям. На третьем подписном листе номер строки 1 и номер строки 2 признаны недействительными две подписи, а именно: Васканова Любовь Сергеевна, 1942 г.р., зарегистрирована и проживает по адресу: г. Буденновск, ул. Пушкинская, д. 194, паспорт серия 07 03 №387690, дата подписи 15.08.2010 г. и Васканов Юрий Григорьевич, 1939 г.р., зарегистрирован и проживает по адресу: г. Буденновск, ул. Пушкинская, д. 194, паспорт серия 07 03 № 891701.
Подписной лист удостоверен Шихаловой Е.А. Данные подписи поставлены 15 августа 2010 г. самими избирателями, но ошибочно подписаны: на первой строке напротив ФИО: Васканова Л.С. поставлена подпись ее супругом - Васкановым Ю.Г., а напротив ФИО: Васканов Ю.Г. поставлена подпись супругой - Васкановой Л.С. То есть в то же время, в тот же час и разницей в минуту имели место подписи. Никто из проставивших подписи не имел цели расписаться за другого избирателя, прямого умысла расписаться за другое лицо в виду отсутствия такового и по каким-либо иным причинам не было. В силу своего возраста, а это: Васканова Л.С. - 68 лет, Васканов Ю.Г. - 71 год поставили подписи с полной уверенностью в том, что каждый из них расписывается за себя. То есть граждане Васканова Л.С. и Васканов Ю.Г. фактически выразили свое волеизъявление в отношении выборов конкретного кандидата в депутаты, а именно Андриясова Ю.С.
В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Закона РФ № 67-ФЗ: «... основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата».
В ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы г. Буденновска, а так же в постановлении ТИК г. Буденновска от 27.08.2010 г. об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы г. Буденновска четко указаны основания признания недействительными или недостоверными подписи, а именно п.п. 2 п. 10 ст. 15 Закона ставропольского края № 37-кз от 26.06.2008 г.
В соответствии с п. 10 ст. 15 Закона СК от 26.06.2008 г. № 37-кз соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона и настоящего Закона в течение 10 дней и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо решение об отказе в регистрации
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ гражданин самостоятельно выбирает способ защиты гражданских прав.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: «... решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом».
С учетом изложенного заявитель просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии г. Буденновска № 36 от 27.08.2010 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы города Буденновска по избирательному округу № 19 Андриясову Ю.С.». Обязать ТИК г. Буденновска зарегистрировать кандидата в депутаты Думы города Буденновска по избирательному округу № 19 Андриясова Ю.С.
В судебном заседании заявитель Андриясов Ю.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просив суд удовлетворить их.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии г. Буденновска Чугуевский А.А. просил отказать в удовлетворении требований Андриясова Ю.С. В обоснование своих возражений представитель заинтересованного лица указал следующее. Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в СК» от 26.06.2008 г. № 37-кз в редакции от 29.06.2010 г. № 45-кз прямо указывает п. 10 ст. 15 - какие подписи в подписных листах признаются недействительными. В частности п.п. 2 п. 10 ст. 15 «подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности». В подписных листах Андриясова Ю.С. таких подписей шесть. Все подписные листы заверены сборщиками подписей и самим кандидатом. Сборщик подписей, заверив подписной лист, взял на себя ответственность перед кандидатом и избирательной комиссией о том, что каждый избиратель сообщил о себе действительные и достоверные сведения. Закон не предусматривает никаких смягчающих обстоятельств, которые позволили бы двояко или по иному толковать исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых подписи избирателей признаются недействительными или недостоверными. Ссылка Андриясова Ю.С. на возраст избирателей, что это муж за жену расписался, а жена за мужа некорректна. Указанные в заявлении Андриясова Ю.С. п.п. «д» п. 24 ст. 38 и вывод, что достоверных подписей достаточно для регистрации, в данном случае не применим. Пункт 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз требует, чтобы количество подписей необходимых для регистрации кандидата составило 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
На избирательном округе № 19, по которому собирал подписи кандидат Андриясов Ю.С. зарегистрировано 2 251 избиратель. 2 % составляет 45,02 подписи. У Андриясова Ю.С. признано недействительных 6 подписей из 50 принятых ТИК г. Будённовска, 44 действительных и достоверных подписи составили 1,95 %
В связи с чем, регистрация кандидата невозможна. Постановление ТИК г. Будённовска № 36 от 27.08.2010 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы г. Будённовска» законно и обосновано.
В судебном заседании свидетель Шихалова Е.А. пояснила, что являлась сборщиком подписей кандидата в депутаты Думы г. Буденновска Андриясова Ю.С. В августе 2010 г. она прибыла к дому Васкановых и поинтересовалась, не хотят ли они поддержать в качестве депутата Думы Андриясова Ю.С. Супруги Васкановы дали положительный ответ. Ей на кухне были переданы паспорта Васкановой Л.С. и Васканова Ю.Г. Она внесла необходимые данные обоих супругов в подписные листы. После этого она предложила супругам расписаться напротив их данных и поставить дату. Кто и в каком месте из супругов расписался, она не обратила внимания.
В судебном заседании свидетель Васканова Л.С. пояснила, что в августе 2010 г. к ним домой пришла сборщик подписей Шихалова Е.А. и поинтересовалась, не хотят ли они поддержать в качестве депутата Думы Андриясова Ю.С. Они дали положительный ответ. Она из комнаты на кухню принесла свой паспорт и паспорт супруга. Шихалова Е.А. внесла необходимые данные обоих супругов в подписные листы, после чего предложила им расписаться напротив своих данных и поставить дату. Она прочла свою фамилию и напротив нее поставила подпись. Как позже выяснилось, она поставила подпись напротив данных своего супруга. Данное обстоятельство может пояснить тем, что у нее плохое зрение вследствие заболевания сахарным диабетом и она ошиблась в строке, где необходимо расписаться. Свою подпись она подтверждает как и подтверждает свое волеизъявление.
В судебном заседании свидетель Васканов Ю.Г., что в августе 2010 г. к ним домой пришла сборщик подписей Шихалова Е.А. и поинтересовалась, не хотят ли они поддержать в качестве депутата Думы Андриясова Ю.С. Они дали положительный ответ. Супруга из комнаты на кухню принесла их паспорта. Шихалова Е.А. внесла необходимые данные обоих супругов в подписные листы, после чего предложила им расписаться напротив своих данных и поставить дату. У него длительное время плохое зрение. Носимые им очки не позволяют ему хорошо читать. Он, с трудом увидев свою фамилию, напротив нее поставил подпись. Как позже выяснилось, он поставила подпись напротив данных своей супруги. Свою подпись он подтверждает как и подтверждает свое волеизъявление.
В судебном заседании прокурор полагал необходимым требования Андриясова Ю.С. удовлетворить в полном объеме. Факт постановки супругами своих подписей напротив данных другого супруга является технической ошибкой и не может быть расценено как предоставление сведений, не соответствующих действительности.
Суд, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением территориальной избирательной комиссии № 36 от 27.08.2010 г. кандидату в депутаты Думы г. Буденновска Андриясову Ю.С. было отказано в регистрации на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Закона РФ № 67-ФЗ.
В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно п. 3 ст. 14 Закона СК № 37-кз от 26.06.2008 г. «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в СК» количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списка кандидатов, составляет 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
Из представленных ТИК г. Буденновска сведений на избирательном округе № 19, по которому собирал подписи Андриясов Ю.С. зарегистрирован 2 251 избиратель. 2 процента от указанного числа составляет 45, 02 подписи (2 251 / 100 х 2). Так как указанное число не может быть дробным, то количество подписей необходимых для регистрации избирателей не может быть менее 46. При этом из анализа совокупности норм п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. и п. 3 ст. 14 Закона СК № 37-кз от 26.06.2008 г. следует, что при наличии не менее указанного числа достоверных подписей, неважно сколько было недостоверных подписей в процентном соотношении от общего числа подписей, так как для регистрации кандидата необходимо менее 200 подписей.
Признавая недействительными в подписных листах подписи Васкановой Л.С. и Васканова Ю.Г. ТИК г. Буденновска ссылается на п.п. 2 п. 10 ст. 15 Закона СК № 37-кз от 26.06.2008 г., согласно которой «недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности».
Васканова Л.С. и Васканов Ю.Г. являясь супругами и проживая по одному адресу в один день, в течение непродолжительного отрезка времени сообщили сборщику подписей свои данные, которые были внесены в подписной лист. При этом оба лица сообщили необходимые в данном случае свои достоверные паспортные данные, сведения о возрасте и месте проживания, указали дату постановки подписи. При этом в силу пожилого возраста и ослабления остроты зрения, Васканова Л.С. поставила свою подпись напротив данных своего супруга, а тот, в свою очередь поставил подпись напротив данных своей супруги. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили избиратели Васканова Л.С. и Васканов Ю.Г. При этом оба подтвердили достоверности своих подписей и пояснили, что поставили свои подписи в поддержку кандидата Андриясова Ю.С.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Васканова Л.С. и Васканов Ю.С. не сообщали сведений, не соответствующих действительности. А постановка ими подписей напротив данных своего(ей) супруга(и) является технической опиской, которая не может быть расценена как предоставление сведений, не соответствующих действительности.
Таким образом, с учетом исключенных подписей избирателей Васкановой Л.С. и Васканова Ю.С. общее число действительных и достоверных подписей, поданных в поддержку кандидата в депутаты Думы Андриясова Ю.С. составило 46 подписей. Указанное число подписей в соответствии с действующим законодательством явятся достаточным для регистрации в качестве кандидата по 19 избирательному округу г. Буденновска.
Таким образом требования Андриясова Ю.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199, 261 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования Андриясова Юрия Сергеевича о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Буденновска № 36 от 27.08.2010 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы г. Буденновска по избирательному округу № 19 Андриясову Ю.С.» - удовлетворить.
Обязать территориальную избирательную комиссию г. Буденновска зарегистрировать кандидата в депутаты Думы г. Буденновска по избирательному округу № 19 Андриясова Юрия Сергеевича.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 5 дней со дня вынесения.
Судья Озеров В.Н.
Решение составлено в совещательной комнате