РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2011 года город Будённовск
Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Лизак А.А.,
с участием помощника Будённовского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,
заявителя Ващенко В.П.,
представителя заявителя Ващенко В.П. – Мязина А.И., действующего на основании нотариальной доверенности от 17.11.2010 г.,
заинтересованных лиц: Паукшто А.А., Батищева С.М.,
представителя заинтересованного лица Батищева С.М. – адвоката Шелудченко В.И., действующего на основании удостоверения № 990 и ордера № 034395 от 29.12.2010 г.,
председателя избирательной комиссии МО Терского сельсовета Дрогина В.В.,
секретаря избирательной комиссии МО Терского сельсовета Костиной О.А.,
представителя Дрогина В.В. – Бешко В.А., действующего на основании доверенности от 06.09.2010 г.,
представителя заинтересованного лица председателя участковой избирательной комиссии № 284 МО Терского сельсовета Комисарчук Р.М. – Бешко В.А., действующего на основании доверенности от 12.09.2010 г.,
представителя заинтересованного лица Савиной Т.В. – Бешко В.А., действующего на основании доверенности от 06.09.2010 г.,
при секретаре Шишкиной Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 7 Будённовского городского суда гражданское дело по заявлению Ващенко Виктора Павловича об отмене протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № 284 об итогах голосования по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края и признании итогов голосования по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Ващенко В.П. обратился в Будённовский городской суд с заявлением в котором указал, что на 10 октября 2010 года решением Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края № 7/2 от 20.07.2010 г. были назначены выборы главы муниципального образования Терского сельсовета Буденовского района Ставропольского края.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края № 19/70 от 23.08.2010 г. была зарегистрирована Савина Т.В. на должность главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района. Также кандидатами на должность главы муниципального образования Терского сельсовета Буденовского района Ставропольского края были зарегистрированы Батищев С.М., Паукшто А.А., Пустовая Г.А. и Бешко В.А.
При проведении выборов главы муниципального образования Терского сельсовета избирательной комиссией МО Терского сельсовета, а также участковой избирательной комиссией на избирательном участке № 284 были допущены нарушения законодательства о выборах, не позволяющие выявить действительную волю избирателей, а именно.
10 октября 2010 года, по прибытии на избирательный участок № 284, он (ВащенкоВ.П.), зарегистрированный по месту жительства в границах единого избирательного округа по выборам главы МО Терского сельсовета, зная из периодического печатного издания о регистрации Савиной Т.В. в качестве кандидата на должность главы МО Терского сельсовета, хотел осуществить своё активное избирательное право и проголосовать за данного кандидата. Но в полученном бюллетене были вычеркнуты её фамилия, имя и отчество, а также фамилия, имя и отчество кандидата Бешко В.А. Как ему стало известно позже, избирательной комиссией МО Терского сельсовета незаконно и безосновательно за два дня до дня голосования было вынесено постановление об аннулировании указанного кандидата и, соответственно, незаконно вычеркнуты его данные, что не позволило ему проголосовать за Савину Т.В., в связи с чем было нарушено его активное избирательное право.
Более того, факт грубого нарушения (незаконное аннулирование регистрации кандидата на должность главы МО Терского сельсовета Савиной Т.В.), не позволяющего в результате выявить действительную волю избирателей, подтверждается решением Будённовского городского суда от 09 октября 2010 г., в котором суд признал незаконным постановление участковой избирательной комиссии МО Терского сельсовета № 27/95 от 08.10.2010 г. в части аннулирования регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Терского сельсовета Буденовского района Ставропольского края Савиной Т.В., в результате чего избиратели были лишены права проголосовать за неё, что не позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В свою очередь, незаконными действиями комиссии были нарушены и права кандидата на должность главы МО Терского сельсовета Савиной Т.В., пользующейся авторитетом и уважением в п. Терском быть избранным, что также подтверждается итоговым протоколом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 284 по выборам Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета, по результатам которого Савина Т.В. получила 239 голосов избирателей, а следовательно могла бы стать главой МО Терского сельсовета.
Более того, в частном определении от 09.10.2010 года Будённовского городского суда указывается на ненадлежащее исполнение председателем участковой избирательной комиссии Терского сельсовета Дрогиным В.В., секретарем данной комиссии Костиной О.А. и и.о. председателя территориальной избирательной комиссии Будённовского района Демичевой Л.М. своих должностных полномочий и отмечается явное и умышленное противодействие суду со стороны указанных лиц при рассмотрении дела.
Также следует отметить, что членами избирательной комиссии МО Терского сельсовета нарушалось законодательство о выборах и при выдвижении и регистрации кандидатов, что подтверждается кассационным определением от 21 сентября 2010 г. судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда об оставлении решения Будённовского городского суда Ставропольского края от 06 сентября 2010 г. без изменения, в котором суд обязал избирательную комиссию МО Терского сельсовета зарегистрировать кандидата на должность главы МО Терского сельсовета Паукшто А.А., незаконно получившего отказ в регистрации его кандидатом на должность главы данного муниципального образования.
Таким образом, избирательная комиссия МО Терского сельсовета незаконно пыталась ограничить права кандидата быть избранным на основании всеобщего равного и прямого волеизъявления избирателей; избирательной комиссией были умышленно созданы препятствия для осуществления своего пассивного избирательного права кандидату на должность главы МО Терского сельсовета Паукшто А.А. Регистрация Паукшто А.А. была произведена только 04 октября 2010 г. – за 6 дней до дня голосования, по истечении длительного времени с момента начала агитационного периода, что не позволило ему производить предвыборную агитацию в соответствующий период - данные нарушения также не позволили выявить действительную волю избирателей.
В тоже время членами участковой избирательной комиссии производились грубые нарушения, не позволяющие выявить действительную волю избирателей, на протяжении всего дня голосования, в частности, производились нарушения порядка голосования избирателей вне помещения для голосования. Согласно ст. 66 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям) избирателей о голосовании вне помещения для голосования, должны при себе иметь реестр таких заявлений либо заверенную выписку из него, уже содержащую необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Однако, в нарушение данной статьи, в присутствии многих свидетелей, в том числе наблюдателей Бабченко А.В., Дерябиной И.В. и членов комиссии с правом совещательного голоса Разживина С.А., Муханиной Н.В. и Петрова С.Н., член комиссии с правом решающего голоса, выезжающий к избирателям для голосования вне помещения для голосования, уже вернувшись в помещение для голосования, собственноручно заполняла заявления от избирателей о голосовании вне помещения для голосования сведения об избирателях, их паспортные данные, не имея на это право. Сделанные замечания о незаконности действий члена комиссии с правом решающего голоса остались проигнорированными со стороны председателя участковой избирательной комиссии. В результате указанных незаконных действий, при подсчете бюллетеней число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, было больше количества заявлений избирателей для голосования вне помещения для голосования.
В соответствии с п. 12 ст. 68 ФЗ № 67-ФЗ, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии должны были признаться недействительными, что в нарушение данной статьи не было исполнено.
Ещё одним нарушением, не позволяющим выявить действительную волю избирателей, является тот факт, что не все избиратели, подавшие заявления о голосовании вне помещения для голосования, осуществили своё право проголосовать, так как председатель участковой избирательной комиссии направил членов комиссии с правом решающего голоса не ко всем избирателям, подавшим данные заявления, несмотря на то, что заявления были поданы в участковую комиссию не позже, чем за четыре часа до окончания времени голосования и комиссия располагала необходимым количеством переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования. Председателем участковой избирательной комиссии была направлена первая машина с членами комиссии для голосования вне помещения для голосования до обеда, вторая же машина была направлена только после 20 ч. 00 мин. Несмотря на то, что машина была направлена после окончания голосования избирателей, вторая машина с выездной комиссией для голосования вне помещения для голосования приехала не ко всем избирателям, подавшим заявления о голосовании вне помещения для голосования. По причине бездействия председателя участковой избирательной комиссии, не обеспечившего выезд членов комиссии к избирателям, подавших заявления о голосовании вне помещения для голосования, участковая избирательная комиссия допустила нарушения, не позволяющие выявить действительную волю избирателей.
Следующим нарушением законодательства о выборах со стороны членов участковой избирательной комиссии является тот факт, что по причине отсутствия члена комиссии с правом решающего голоса на своём месте в помещении для голосования (обеденный перерыв, личные обстоятельства, участие в голосовании вне помещения для голосования), где он должен выдавать бюллетени избирателям и собственноручно расписываться в списке избирателей за выданные бюллетени, выдачу бюллетеней производили другие члены комиссии с правом решающего голоса, не закрепленные за данным списком избирателей, что послужило причиной несоответствия контрольных соотношений между количеством выданных бюллетеней и бюллетеней, оставшихся у членов комиссии с правом решающего голоса, выявленного при составлении участковой избирательной комиссией избирательного участка № 284 протокола об итогах голосования.
Тот факт, что состав участковой избирательной комиссии был сформирован впервые и никто из членов комиссии никогда раньше не принимал участие в выборах в качестве членов комиссии и все выявленные нарушения позволяют сделать выводы о некомпетентности и неквалифицированности членов участковой избирательной комиссии при осуществлении своих обязанностей в день голосования, допустивших многочисленные нарушения, не позволяющие выявить действительную волю избирателей. Указанные выше нарушения со стороны избирательной комиссии МО Терского сельсовета также препятствовали возможности с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
В связи с этим, Ващенко В.П. просил суд: отменить протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка № 284 об итогах голосования от 10.10.2010 г. по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края; признать итоги голосования избирателей по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края недействительными.
В судебном заседании заявитель Ващенко В.П. и его представитель Мязин А.И. доводы заявления поддержали и просили его удовлетворить, по основаниям, указанным в заявлении.
Однако, на вопросы участников судебного заседания Ващенко В.П. пояснил, что его права, как избирателя, в ходе избирательной компании нарушены не были. При этом Ващенко В.П. неоднократно путался в ответах на вопросы, за кого же он хотел проголосовать на выборах и чем именно были нарушены его права, отвечая, что он хотел проголосовать то за Савину Т.В., которая сняла свою кандидатуру, то за Паукшто А.А. Что помешало ему проголосовать за последнего кандидата, который, хотя и позже других, но был зарегистрирован в качестве кандидата, Ващенко В.П. ничего внятного пояснить не смог.
На вопрос суда, чем подтверждается факт нарушений в день голосования вне помещений для голосования, представитель Ващенко В.П. – Мязин А.И. пояснил, что заявления заполнялись выездной комиссией до выезда к избирателям, которые позже подписывались избирателями.
При этом в подтверждение своих слов Ващенко В.П. и Мязин А.И. сослались на показания свидетеля Муханиной Н.В., которая в судебном заседании пояснила, что в период выборов она была доверенным лицом Ващенко В.П. с правом решающего голоса, который также баллотировался в качестве кандидата в депутаты МО Терского сельсовета. В течение целого дня она находилась в составе членом комиссии, выезжавших по заявлениям граждан к ним домой для голосования вне помещения. Сначала в помещении для голосования они заполняли только заявления от лиц, желавших проголосовать вне помещения, а именно записывали фамилию, имя и отчество данных лиц, а также причину голосования вне помещения для голосования, например, по болезни. После этого они выезжали к данному лицу, где данный гражданин давал паспорт, они вносили его данные в заявление и гражданин расписывался в нём. Последний раз они выезжали около 20 часов для того, чтобы успели проголосовать лица, подавшие заявления о голосовании вне помещения до 16 часов. Никаких нарушений при голосовании допущено не было, что подтверждено соответствующими документами, где отражено отсутствие каких-либо замечаний как у членом комиссии, так и у доверенных лиц.
Заинтересованное лицо Пустовая Г.А. и председатель участковой избирательной комиссии № 284 Комисарчук Р.М., будучи судом надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, уважительных причин своей неявки суду не предоставили, интересы Комисарчук Р.М. в судебном заседании представляет по доверенности Бешко В.А., стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие Пустовой Г.А. и Комисарчук Р.М., в связи с чем суд, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заинтересованное лицо Паукшто А.А., являвшийся кандидатом на должность главы МО Терского сельсовета, также просил суд удовлетворить заявление Ващенко В.П. Однако не указал, по каким именно основаниям он просит удовлетворить данное заявление и не дал никаких пояснений по делу.
Заинтересованное лицо Батищев С.М. и его представитель Шелудченко В.И. просили суд отказать в удовлетворении заявления Ващенко В.П., поскольку в ходе выборов на должность главы МО Терского сельсовета никаких нарушений выборного законодательства допущено не было, никакие права Ващенко В.П., как избирателя, нарушены не были.
Заинтересованные лица председатель избирательной комиссии МО Терского сельсовета Дрогин В.В. и секретарь данной комиссии Костина О.А., представитель ДрогинаВ.В. – Бешко В.А., также представляющий интересы председателя участковой избирательной комиссии № 284 МО Терского сельсовета Комисарчук Р.М. и кандидата на должность главы МО Терского сельсовета Савиной Т.В., просили суд отказать в удовлетворении заявления.
При этом, в своих возражениях на заявление Комисарчук Р.М. указала, что при проведении выборов главы МО Терского сельсовета избирательной комиссией, а также участковой избирательной комиссией на избирательном участке № 284 не были допущены нарушения законодательства о выборах, не позволяющие выявить действительную волю избирателей. Согласно реестра учёта жалоб (обращений) на нарушение ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме РФ, закона Ставропольского края, о порядке проведения выборов в местное самоуправление, такие жалобы не поступали, в том числе от наблюдателей Бабченко А.В., Дерябиной И.В. и членов комиссии с правом совещательного голоса Разживина С.А., Муханиной Н.В. и Петрова С.Н.
Согласно представленным в суд документам, актам и ведомостям избирательной комиссии число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, составляет 54 штуки, количество письменно поступивших заявлений для голосования вне помещений - 54 шт. Число недействительных бюллетеней - 18 шт. Число действительных бюллетеней - 584 шт., в том числе проголосовавших за кандидатуры кандидата: Батищева С.М. - 369 бюллетеней. Паукшто А.А. - 3 бюллетеня. Пустовой Г.А. - 212 бюллетеней, что полностью соответствует протоколу участковой избирательной комиссии № 284 по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета.
Таким образом, согласно представленным документам в Будённовский городской суд, волеизъявление избирателей Терского сельсовета полностью соответствует протоколу участковой избирательной комиссии № 284.
Кандидат на должность главы МО Терского сельсовета Савина Т.В. в своих возражениях указала, что в период избирательной компании всего первоначально было зарегистрировано 7 кандидатов на указанную должность, а именно Батищев С.М., Бешко В.А., Ващенко В.П., Паукшто А.А., Пустовая Г.А., Пономарёв Е.И. и Савина Т.В.
В бюллетени для тайного голосования на выборах главы МО Терского сельсовета 10.10.2010 года были внесены 3 кандидатуры: Батищев С.М., Паукшто А.А. и Пустовая Г.А.
Ващенко В.П. подал заявление на должность главы МО Терского сельсовета 13.08.2010 года от партии ЛДПР. Через 3 дня, 16.08.2010 г., он отозвал заявление и подал заявление на депутата муниципального образования Терского сельсовета путём самовыдвижения, указав, что он беспартийный. 16.08.2010 года ИКМО Терского сельсовета вынесла постановление «О разрешении Ващенко В.П. на открытие специального избирательного счёта». Постановление №19/75 «О снятии кандидатуры Ващенко В.П. - кандидата на должность главы МО Терского сельсовета было вынесено 23.08.2010 года. При этом Ващенко В.П. был доверенным лицом на должность главы МО Терского сельсовета Паукшто А.А., удостоверял подписные листы Паукшто А.А. своей подписью 17.08.2010 года, поэтому голосовать за неё он никак не мог.
Ващенко В.П. обратился в Будённовский городской суд с заявлением о признании незаконным протокола УИК № 284 о результатах выборов депутатов Совета депутатов Терского сельсовета, в том числе в отношении Ващенко В.П. Однако, в предварительном судебном заседании он отказался от предъявленных требований в полном объёме и производство по делу было прекращено.
Также согласно реестра учёта жалоб, обращений на нарушение ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» представитель Ващенко В.П. Муханина Н.В. жалоб на проведение выборов не имела, также их не имел и Ващенко В.П. Не имели жалоб и заявлений представитель Пустовой Г.А. - Петров С.Н., Калиновская П.В., наблюдатель Пустовой Г.А. - Дерябина И.В., наблюдатель Бабченко А.В.
Таким образом считает, что активное избирательное право Ващенко В.П. нарушено не было. Согласно протоколу о результатах выборов за кандидатуру Батищева С.М. проголосовало 369 человек, за Паукшто А.А. - 3 человека, за Пустовую Г.А. - 212 человек, в результате чего кандидатура Батищева С.М. победила по итогам выборов главы муниципального образования Терского сельсовета.
Помощник Будённовского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. просила суд отказать в удовлетворении заявления Ващенко В.П., поскольку в ходе судебного разбирательства не было установлено каких-либо нарушений, в результате которых невозможно было бы определить действительное волеизъявление избирателей на выборах главы МО Терского сельсовета 10.10.2010 года.
Выслушав заявителя Ващенко В.П. и его представителя Мязина А.И., заинтересованных лиц, заключение прокурора Лавровой Т.Э., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на 10 октября 2010 года решением Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края № 7/2 от 20.07.2010 г. были назначены выборы главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края № 19/70 от 23.08.2010 г. была зарегистрирована Савина Т.В. на должность главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района. Также кандидатами на должность главы муниципального образования Терского сельсовета Буденовского района Ставропольского края были зарегистрированы Батищев С.М., Паукшто А.А., Пустовая Г.А. и Бешко В.А.
Избирательная комиссия муниципального образования Терского сельсовета постановлениями № 27/94 и № 27/95 от 08.10.2010 г. на основании заявлений Бешко В.А. и Савиной Т.В. соответственно от 7 и от 8 октября отменила их регистрацию в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования Терского сельсовета.
При подготовке дела к судебному разбирательству, судом были истребованы все документы, касающиеся проведения выборов и голосования, которые были исследованы в судебном заседании, а именно: заявления от избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования в количестве 54 штуки; реестры регистрации заявлений от избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещений для голосования на 7 листах; акты и ведомости о количестве полученных членами избирательной комиссии бюллетеней для голосования вне помещений 4 штуки; действительные бюллетени избирателей по выборам главы МО Терского сельсовета 584 штуки (за кандидатуру БатищеваС.М. – 369, Паукшто А.А. – 3, Пустовой Г.А. – 212), недействительные бюллетени в количестве 18 штук.
В ходе исследования вышеуказанных документов в присутствии заявителя ВащенкоВ.П. и его представителя Мязина А.И. каких-либо нарушений установлено не было.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:
а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.
Согласно ч. 3 ст. 77 вышеуказанного Закона, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что Ващенко В.П., подавший заявление в суд в качестве избирателя о признании итогов голосования по выборам главы МО Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, пояснил, что в ходе прошедших выборов его права как избирателя нарушены не были. Тем не менее, он допустил несколько противоречивых и прямо противоположных высказываний относительно кандидатуры, за которые он хотел бы проголосовать, но не смог этого сделать: то он хотел проголосовать за Савину Т.В., кандидатуры которой не оказалось в бюллетене, то он хотел проголосовать за Паукшто А.А. Что помешало ему реализовать своё избирательное право при голосовании за последнего кандидата и каким образом были в этой части нарушены его права – Ващенко В.П. не пояснил.
Суд считает необоснованными доводы Ващенко В.П. о том, что судом было признано незаконным постановление участковой избирательной комиссии № 27/95 от 08.10.2010 г. в части аннулирования регистрации кандидата на должность главы МО Терского сельсовета Савиной Т.В.
Так, действительно, 09.10.2010 года Будённовский городской суд рассмотрел гражданское дело по заявлению Пустовой Г.А. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Терского сельсовета № 27/94 от 08.10.2010 г. об аннулировании регистрации кандидата Савиной Т.В. на должность главы муниципального образования Терского сельсовета. При этом суд решил: признать незаконным постановление участковой избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета № 27/95 от 08.10.2010 г. в части аннулирования регистрации кандидата Савиной Татьяны Васильевны по основанию вынужденности снятия ею своей кандидатуры. В остальной части (в части отмены постановления) это же постановление оставить без изменения, заявление Пустовой Г.А. без удовлетворения.
При этом, обосновывая своё решение, суд в частности указал, что в соответствии с п. 30 ст. 38 ФЗ-67 кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Согласно требованиям п. 36 ст. 38 ФЗ-67, под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
При этом судом было установлено, что документов, подтверждающих наличие у заявителей Савиной Т.В. и Бешко В.А. тяжёлого заболевания, ни в одну из избирательных комиссий заявители в установленные сроки не представили.
При таких обстоятельствах суд посчитал необоснованными постановления участковой избирательной комиссии Терского сельсовета об аннулировании регистрации кандидатов Бешко В.А. и Савиной Т.В. по мотиву вынужденности снятия ими своих кандидатур.
Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 11.06.2002 г. № 10-П, согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления – право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру.
Однако, поскольку при реализации гражданином пассивного избирательного права затрагиваются права и интересы других лиц и в определенной ситуации отказ кандидата от участия в выборах может привести к переносу даты голосования или назначению новых выборов, федеральный законодатель вправе предусмотреть в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах определенный срок для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры при условии обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев возможных ограничений избирательных прав.
Установленные в п. 30 статьи сроки имеют целью, с одной стороны, предоставить кандидату достаточно времени для принятия решения о снятии своей кандидатуры, а с другой - позволить избирательной комиссии предпринять необходимые меры организационного характера, в том числе связанные с заменой кандидатуры. Непосредственно в день голосования кандидату снимать свою кандидатуру запрещено.
Таким образом, суд признал в части незаконным постановление № 27/95 от 08.10.2010 года только по мотиву вынужденности снятия Савиной Т.В. своей кандидатуры.
При этом вынесение частного определения в адрес должностных лиц избирательных комиссий никак в процессуальном смысле не сказывается на решение суда и не влечёт для самого решения каких-либо процессуальных последствий.
Кроме того, в ходе изучения представленных в судебном заседании вышеуказанных документов (заявлений от избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования; реестров регистрации заявлений от избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещений для голосования; актов и ведомостей о количестве полученных членами избирательной комиссии бюллетеней для голосования вне помещений и др.) и пояснений доверенного лица Ващенко В.П. на выборах Муханиной Н.В. следует, что никаких нарушений в ходе голосования вне помещения для голосования допущено не было. Данный факт подтверждается отсутствием каких-либо замечаний, сделанных доверенными лицами, либо наблюдателями.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства Ващенко В.П. настаивал на том, что в ходе проведения выборов были нарушены права кандидатов Савиной Т.В. и Паукшто А.А. Однако, заявление он подавал от своего лица как избиратель, а не как представитель вышеуказанных лиц. Кроме того, Савина Т.В. вообще в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявления Ващенко В.А., а Паукшто А.А. вообще ничего не пояснил о нарушении его прав.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства по заявлению Ващенко В.П. не было установлено каких-либо нарушений, предусмотренных ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которые не позволили бы с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 259 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Ващенко Виктора Павловича об отмене протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № 284 об итогах голосования от 10.10.2010 г. по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, признании итогов голосования избирателей по выборам главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района Ставропольского края недействительными – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение суда составлено 24.01.2011 г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение десяти дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья А.А. Лизак