Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2011 года г. Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Каблахова Р.Д.,
при секретаре Хоперия Н.В.,
с участием:
истца Малашенко Н.В.,
представителя ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и <адрес> Семенова ОЮ,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малашенко Н.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу <адрес> о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Малашенко Н.В. обратилась в Буденновский городской суд с иском, в котором указывает, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный Фонд <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако Пенсионный Фонд отказал ей в назначении пенсии, исключив из стажа работы, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в <данные изъяты> средней школе в должности старшей пионервожатой, а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора детского досуга и учителя с недельной нагрузкой 10 часов русского языка и 5 часов преподавания математики.
С действиями ответчика она не согласна по следующим основаниям.
Период работы в должности старшей пионервожатой должен быть включен в льготный стаж для назначения пенсии. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 с новыми Списками и Правилами исчисления льготного стажа педагогических работников не следует применять к периодам работы, когда действовали другие пенсионные Законы и Постановления. В частности, до 1991 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года.
Данный отказ является необоснованным, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12. 1959 г. работа в должности старшей пионервожатой подлежит включение в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Данное Постановление на период ее работы пионервожатой действовало и при оценке ее пенсионных прав должно быть применено.
Таким образом, при оценке ее пенсионных прав УПФ РФ должно было применять именно Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, а не «Правила», утвержденные постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, которые ухудшили ее положение в сравнении с ранее действовавшем законодательством.
Более того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004 года № 2-П разрешил в «целях реализации пенсионных прав педагогических работников» при исчислении льготного стажа применять нормативно - правовые акты, действовавшие до 01.01.2002 года.
Работа пионервожатой непосредственно связана с детьми.
Должностными обязанностями пионервожатого предусмотрено создание благоприятных условий, позволяющих обучающимся (воспитанникам, детям) проявлять гражданскую и нравственную позицию, реализовать свои интересы и потребности, интересно и с пользой для их развития проводить свободное время. Заботиться о здоровье и безопасности доверенных ему обучающихся. Таким образом, период ее педагогической деятельности в должности старшей пионервожатой должен быть включен в стаж для досрочного назначения пенсии на льготных условиях.
Также, она не согласна с исключением из льготного стажа, период работы в должности организатора детского досуга, так как в указанный период она работала учителем русского языка и математики, с нагрузкой работы соответственно 10 и 5 часов. Это является основанием для включения указанного спорного периода в льготный стаж, так как Правилами исчисление периодов работы, лицам, осуществляющим Педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 п.4 предусмотрено: «Периоды работы выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени(педагогической нагрузки)..» Кроме того, данная работа осуществлялась в сельской местности, следовательно, в соответствии с п.6 указанных Правил должна быть включена в льготный стаж независимо от объема учебной нагрузки.
В связи с этим она просит суд признать отказ Пенсионного фонда незаконным, обязать включить в стаж работы дающий право на досрочную трудовую пенсии указанные периоды и обязать Пенсионный Фонд назначить ей досрочную пенсию.
В судебном заседании Малашенко Н.В. исковые требования поддержала и суду пояснила, что к моменту обращения в УПФ РФ по городу <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости её общий трудовой стаж составлял 25 лет за период педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по городу <адрес> <адрес> необоснованно были исключены период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в Стародубской средней школе в должности старшей пионервожатой, а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора детского досуга и учителя с недельной нагрузкой 10 часов русского языка и 5 часов математики.
Из-за отсутствия требуемого педагогического стажа ей было незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В связи, с чем просит удовлетворить её исковые требования в полном объеме.
Представитель ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> Семенова ОЮ исковые требования не признала и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Малашенко Н.В. обратилась в Государственное Учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по городу <адрес> <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Из подсчета педагогического стажа специалистами ГУ УПФ РФ по городу <адрес> и <адрес> были исключены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № <адрес> в должности старшей пионервожатой; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общий трудовой стаж работы, дающий право Малашенко Н.В. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, специалистами УПФ РФ был определен в 20 лет 24 дня, что не давало ей право на досрочное пенсионное обеспечение. В связи с этим ГУ УПФ РФ по городу <адрес> и <адрес> было принято решение об отказе Малашенко Н.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Выслушав объяснение истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Отказывая включить в педагогический стаж работы Малашенко Н.В., период ее работы в должности «старшей пионервожатой» в средней школе № села Стародубская с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> исходило из того, что оценка пенсионных прав заявительницы должна определяться по нормам закона, действующим на момент решения вопроса о назначении трудовой пенсии. А поскольку в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, действующих с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует наименование должности «старшая пионервожатая», в связи, с чем по мнению представителей ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> указанный период не подлежит включению в педагогический стаж.
Данное решение суд находит необоснованным и не соответствующим требованиям закона.
Согласно Постановления Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан, норма закона, содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм – не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.
В период работы Малашенко Н.В. в должности «старшей пионервожатой», пенсионное обеспечение работников просвещения регулировалось Законом СССР «О государственных пенсиях» и постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
В соответствии с п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась и работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
Из трудовой книжке Малашенко Н.В. следует, что в должности «старшей пионервожатой» она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1379 относительно наличия не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут являться основанием для отказа включить в педагогический стаж работу в должности «старшей пионервожатой».
Требования о наличии 2/3 стажа определены к 25-летнему стажу педагогической деятельности. Поэтому, несмотря на изменение законодательства, и не применение с 01 октября 1993 года названного Постановления № 1379, необходимо учитывать, что наличие 25-летнего педагогического стажа предусматривается и подпунктом 19 п.1 ст.27 действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В связи, с чем наличие у Малашенко Н.В. к моменту обращения за назначением пенсии 20 лет от специального педагогического стажа в 25 лет, позволяло включать работу в должности «старшей пионервожатой» в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Исходя из записей в трудовой книжке Малашенко Н.В., ее стаж в качестве работы в должности «старшей пионервожатой» составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, а значит, подлежит включению в педагогический стаж её работы.
Также суд находит необоснованным исключение из подсчета педагогического стажа, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения Малашенко Н.В. в должности организатора детского досуга и учителя русского языка с недельной нагрузкой 10 часов и математики с недельной нагрузкой 5 часов.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на день обращения Малашенко Н.В. ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии стаж ее педагогической деятельности составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> дня.
Принимая во внимание, что ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> необоснованно исключило из педагогического стажа Малашенко Н.В. периоды работы в должности «старшей пионервожатой» в средней школе № села <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня ), а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 28 дней) педагогический стаж работы Малашенко Н.В. на день обращения в ГУ УПФ РФ по <адрес> составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> дней.
В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона №173 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В связи, с чем суд признает, что на день подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления, Малашенко Н.В. имела требуемый педагогический стаж работы.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В связи с чем ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> обязано назначить и выплатить Малашенко Н.В. пенсию с даты её возникновения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Малашенко Н.В. удовлетворить.
Признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес>.
Обязать УПФ РФ по <адрес> и <адрес> включить в педагогический стаж Малашенко Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы в должности «старшей пионервожатой» в средней школе № села <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора досуга и учителя с недельной нагрузкой 10 часов русского языка и 5 часов математики.
Обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> назначить и выплатить Малашенко Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский горсуд в течение 10 дней.
Судья Р.Д. Каблахов