Буденновский городской суд гражданское дело
Ставропольского края № 2-161/2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Буденновск 03 февраля 2011 года
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шишкина В.А.,
при секретаре Беловой Л.А.,
с участием:
представителя истца Смирновой Е.В., действующей на основании доверенности и в интересах Петренко С.А.,
представителя ответчика Государственного Учреждения УПФ России <адрес> Семеновой О.Ю., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петренко С.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда <адрес> <адрес> о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Петренко С.А. обратился в Буденновский городской суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда <адрес> о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Истец, основанием своих исковых требований суду указал, что за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 п. 1 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», он обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчиком - ГУ Управлением Пенсионного фонда <адрес> были рассмотрены его документы, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением педагогической работы, однако в досрочном назначении пенсии ему было отказано (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ) в связи с тем, что у него на день обращения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовал требуемый 25-летний трудовой стаж.
Из отработанного им специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком были исключены периоды его работы : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя детской музыкальной школы <адрес>.
С решением Пенсионного фонда об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии, он не согласен по следующим основаниям.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Согласно представленных им документов, трудовой книжки и справок, подтверждающих факт его педагогической работы, им на день обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, отработано в учреждениях дополнительного образования для детей - 25 лет 00 месяцев 20 дней.
Весь период своей трудовой деятельности, начиная с февраля ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени (за исключением службы в армии), он занимался педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования для детей, реализующих образовательные программы и обеспечивающих обучение учащихся и воспитанников.
В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года и согласно ст.ст.27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с ТК РФ, если работник принимается на работу на неполный рабочий день, то об этом издается приказ и делается запись в трудовую книжку (0,5 ставки или 0,75 ставки). У него в трудовой книжке такие записи отсутствуют, что является подтверждением его работы на полную ставку у его работодателей.
Из этого следует, что периоды его работы в детской музыкальной школе в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в педагогический стаж.
Не убедительным находит довод ответчика по исключению из педстажа вышеуказанных периодов его работы в должности преподавателя детской музыкальной школы <адрес> со ссылкой на тот факт, что отказ указанных периодов работы засчитать в педстаж основан на том, что детская музыкальная школа являлась структурным подразделением отдела культуры администрации <адрес>. Данный вывод не является основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости потому, что независимо от подчиненности музыкальной школы, он выполнял работу преподавателя в течение полной ставки по работе с детьми, в учреждении дополнительного образования детей по реализации образовательных программ.
Считает, что в данном конкретном случае, имеет место нарушение его гражданских прав на пенсионное обеспечение по старости, гарантированное ему ст.39 Конституции РФ.
Учитывая изложенное, при наличии предъявленных ответчику документов, им выработан педагогический стаж на день обращения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ всего: 25 лет 00 месяцев 20 дней.
Конституционный Суд РФ в своем определении от 06.12.2001 года № 31-О указывает на то, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала (ст.9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Реализуя эти принципы, статья 132 Рекомендаций ЮНЕСКО о положении учителей от 05.10.1966г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране. Конституционный суд в названном Определении также подчеркивает, что полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства. Поэтому вообще исключение наименования учреждения «детская музыкальная школа» и должности «преподаватель» из Списка должностей и учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью является неправомерным. В Определении Конституционного Суда РФ от 04.11.1999 года № 177-О подчеркивается, что Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные ограничения. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ст. 15 (ч.1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ неоднократно излагал правовую позицию по вопросу сохранения ранее приобретенных прав на досрочную трудовую пенсию, согласно которой, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями на момент приобретения права.
Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов, означает, по существу, придание обратной силы закону, ухудшающему его положение, и тем самым отмену права, приобретенного им в соответствии с действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч.1), 2, 18, 54(ч.1), 55 (ч.2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.
Из Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.04 года следует, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников возможно при их оценке применять нормативные и правовые акты, регулировавшие пенсионное обеспечение до 01.01.02 года, т.е. до вступления в силу ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», и что нормы Федерального закона № 173 не должны препятствовать гражданам в реализации приобретенных ими до 01.01.02 года пенсионных прав, в том числе в части исчисления трудового стажа.
Просит признать отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в назначении ему досрочной пенсии по старости - необоснованным. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением длительной педагогической работы, периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя детской музыкальной школы <адрес>, включая сюда время нахождения в командировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как за время командировки ему начислялась заработная плата из которой удерживались взносы в Пенсионный фонд. Обязать ответчика назначить и выплатить ему досрочную трудовую пенсию по старости по пп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца Смирновой Е.В., исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ГУ УПФ РФ <адрес> Семенова О.Ю., исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в протоколе отказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В п. 9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданам права на трудовые пенсии», содержатся разъяснения для судов о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
Суд находит необоснованным исключение из педагогического стажа Петренко С.А. периодов его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя детской музыкальной школы <адрес>.
Право на досрочную пенсию по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 14 Правил, Постановления Правительства № 781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных, в ряде образовательных учреждений Списка допускается наличие до 50% обучающихся в возрасте свыше 18 лет, данные учреждения считаются учреждениям для детей.
В судебном заседании установлено, что Петренко С.А. действительно работал в указанных должностях в оспариваемые периоды, что подтверждается как записями в трудовой книжке (л.д.13-14), так и справкой, выданной и.о. директора МОУ ДОД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-20), а также справкой Отдела культуры администрации <адрес> муниципального района СК от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21).
Также суд полагает необоснованным отказ ответчика ГУ УПФ РФ <адрес> <адрес> о включении в страховой стаж периодов нахождения истца Петренко С.А. в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях РФ», основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, «При направлении работодателем работника, для повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата», следовательно выплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, таким образом, выполняется основное требование для включения в страховой стаж определенных периодов работы. Так как в период нахождения в служебных командировках за Петренко С.А. сохранялась заработная плата, из которой удерживались страховые взносы в Пенсионный фонд, то указанные периоды должны включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного суд считает, что досрочную трудовую пенсию по старости Управление Пенсионного Фонда должно назначить Петренко С.А. в соответствии с пп.19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», педагогическому работнику, 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов дела следует, что истец Петренко С.А. за назначением пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ГУ УПФ РФ по <адрес> обязано назначить и выплатить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, суд находит исковые требования Петренко С.А. законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 56; 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Петренко С.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда <адрес> о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать отказ ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и <адрес> в назначении Петренко С.А. досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным.
Обязать Управление Пенсионного фонда <адрес> включить в специальный педагогический стаж Петренко С.А., периоды его работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя детской музыкальной школы <адрес>;
-периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ УПФР <адрес> назначить и выплатить Петренко С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке сторонами в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение десяти дней, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 07 февраля 2011 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Шишкин В.А.