ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
18 марта 2011 года город Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Пронькина В.А.
при секретаре судебного заседания Лапиной Е.Г.
с участием исполняющего обязанности заместителя Буденновского межрайонного прокурора Репченко А.А.
заявителей - главы администрации муниципального образования Терского сельсовета, <адрес> Батищева С.М. и атамана Терского хуторского казачьего общества Дрогина В.В. – их представителей Бешко В.А., Шабанова М.Н. и адвоката Шелудченко В,И., представителя Совета Буденновского муниципального района <адрес> Кристалинского Г.В. об оспаривании нормативного правового акта – решения Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2010 года № 25/209-II,
УСТАНОВИЛ:
Глава администрации муниципального образования Терского сельсовета Батищев С.М. и атаман Терского хуторского казачьего общества Дрогина В.В. обратились с заявлениями, в которых оспаривали законность одного того же нормативного правового акта решение Совета Буденновского муниципального района от 22.06.2010 года №25/209-11 «об отмене решения Совета Буденновского муниципального района от 11.02.2007 года №2/17-11», по одним и тем же основаниям.
Оба дела по заявлениям Главы администрации муниципального образования Терского сельсовета Батищева С.М. и атамана Терского хуторского казачьего общества Дрогина В.В. на основании и определения Буденновского городского суда от 03.03.2011 года были соединены в одно производство.
Оба заявителя в заявлениях указали, что решением Совета Буденновского муниципального от 11.02.2007 года №2/17-11 органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Буденновского района переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, кроме земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Буденновского района.
На основании Решения №2/17-11 администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края в лице главы администрации БСА с одной стороны заключила соглашение от 17.12.2007 года и от 11.01.2010 года (далее Соглашение от 17.12.2007 года и от 11.01.2010 года) о передаче полномочий администрации муниципального образования Терского сельсовета Ставропольского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, кроме земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Буденновского района, в границах поселения Терского сельсовета.
Во исполнение Решения №2/17-П постановлением главы администрации муниципального образования Терского сельсовета от 03.03.2010 года №9 и Соглашения от 17.12.2007 года и от 11.01.2010 года хуторскому Терскому казачьему обществу передано в аренду сроком на десять лет земельные участки, входящие в состав единого землепользования, расположенного в границах землепользования ЗАО «<данные изъяты>» с кадастровым номером 26:20:0:195 общей площадью 1105,77 га.
На основании постановления №9 от 03.03.2010 года с Терским хуторским казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества заключен договор аренды №2 от 03.03.2010 года, который зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2010 года № 207/014/2010-058. Также были заключены и другие договоры с юридическими и физическими лицами с 2007 по 2009 год.
04.06.2010 года за исх. № 7-14-2010 И.о. Буденновского межрайонного прокурора направлен протест на Решение № 2/17-11 от 11.02.2007 года.
Совет Буденновского муниципального района Ставропольского края своим решением от 22.06.2010 года № 25/209-11, рассмотрев протест, отменил решение Совета от 11.02.2007 года № 2/17-11.
Глава муниципального образования Терского сельсовета, считая, что Решение №25/209-11 органа местного самоуправления нарушают права неограниченного круга лиц, обратился за разъяснением в прокуратуру Ставропольского края в отношении законности Решения.
Из разъяснений И.О. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края ПСВ следует, что согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующих поселений в соответствии с требованиями ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов вправе заключать соглашения о передаче своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена органам местного самоуправления поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района.
Нормативный правовой акт Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края - решение от 22.06.2010 года № 25/209-11 является незаконным, грубо нарушающим действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В связи с чем, заявители просили суд, признать незаконным нормативный правовой акт - решение Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края № 25/209-II от 22.06.2010 года.
В судебном заседании представитель обоих заявителей Бешко В.А. просил суд прекратить производство по делу, мотивируя это следующим.
Советом Буденновского муниципального района Ставропольского края принималось решение о передаче органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Буденновского района полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, кроме земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Буденновского района от 11.12.2007 года №2/17-11.
Однако в протесте и.о. Буденновского межрайпрокурора от 04.06.2010 года речь шла о решении Совета Буденновского муниципального района от 11.02.2007 года №2/17-11.
На заседании Совета 22.06.2010 года по протесту и.о. прокурора было принято Решение Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края № 25/209-II от 22.06.2010 года, которым было отменно решении Совета Буденновского муниципального района от 11.02.2007 года №2/17-11.
Таким образом, решение Совета Буденновского муниципального района от 11.12.2007 года №2/17-11 каким либо иным решением Совета не отменялось в установленном порядке. В связи с чем, решением Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края № 25/209-II от 22.06.2010 года права заявителей никак не нарушаются.
Кроме того, Решением Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края №8/68-111 от 17.02.2011 года было отменено Решением Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края № 25/209-II от 22.06.2010 года.
Также не нарушаются права заявителей и Решением Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края 11.02.2007 года №2/17-11, поскольку согласно справке управляющей делами Совета Буденновского муниципального района от 18.03.2011 года, заседание Совета 11.02.2007 года не проводилось и решения с №2/17-11 не существует.
Заявители глава администрации муниципального образования Терского сельсовета Батищев С.М. и атаман Терского хуторского казачьего общества Дрогин В.В., их представители Шелудченко В.И. и Шабанов М.Н. поддержали заявление о прекращении производство по делу.
Представитель Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края Кристалинский Г.В. согласился с заявлением о прекращении производства по делу по мотивам, указанным представителем заявителей Бешко В.А., подтвердив, что Совет не проверив достоверность даты, указанной в протесте прокурора, принял решения от 22.06.2010 года.
Прокурор Репченко А.А. также не возражал против прекращения производства по делу по мотивам, указанным представителем заявителей Бешко В.А., подтвердив, что в протесте от 04.06.2010 года была неверно указана дата решения Совета, на который он был принесен.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает необходимым прекратить производство по следующим основаниям.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Как следует из пояснений представителя заявителей Бешко В.А., оспариваемым решением Совета Буденновского муниципального района №25/209-II от 22.06.2010 года их права не нарушены, поскольку данным решением отменено не существующее решение Совета от 11.02.2007 года №2/17-11, в связи с чем, заявители отказываются от своих заявлений.
Кроме того, и само решение от 22.06.2010 года отменно решением Совета №8/68-111 от 17.02.2011 года.
Иные лица, кроме заявителей, не возражают против прекращения производство по делу.
Судом выяснены мотивы отказа и установлено, что эти действия не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц.
Закон не содержит нормы, запрещающей лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, отказаться от своего требования, поэтому суд вправе принять отказ от требований и прекратить производство по делу.
Этот вывод не противоречит определению Конституционного суда РФ №244-О от 12.05.2005 года, согласно которому суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
Как указано выше, в ходе судебного заседания установлено, что оспариваемым нормативным правовым актом (отмененным) не нарушаются права и свободы заявителей, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, у суда отсутствует предмет рассмотрения, то есть нормативный правовой акт, который был бы действующим и оспаривался заявителями.
Суд полагает возможным принять отказ заявителей от заявлений, и прекратить производство по делу.
Руководствуясь ст. ст. 220, 221, 224-225 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ заявителей главы администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Батищева С.М. и атамана Терского хуторского казачьего общества Дрогина В.В. об оспаривании нормативного правового акта – решения Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2010 года № 25/209-II, и прекратить производство по делу.
Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Буденовский городской суд.
Судья Пронькин В.А.