Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Буденновск 11 августа 2011 года Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н., при секретаре Мальцева Н.А., с участием представителя истца Лунин Ю.И. - Тарабан Л.С., представителя ответчика - администрации <адрес> Петровой В.А., представителя ответчика - МУП <адрес> «Жилищно-эксплуатационный трест» Полторацкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лунин Ю.И. к администрации <адрес> о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> и обязании администрации <адрес> в лице МУП «ЖЭТ» заключить договор социального найма, У С Т А Н О В И Л: Лунин Ю.И. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> и обязании устранить нарушение его прав. В обоснование своих требований истец указывает, что с 1993 г. он проживает в <адрес>. Квартира была предоставлена для проживания его семьи ОАО «Ростелеком», организацией в которой он работает в должности начальника Буденовского подразделения ТУ-2 ЮФ ОАО «Ростелеком». В 1995 г. жилой дом по <адрес> коммунального хозяйства <адрес>, а <адрес>, предоставленная ему и моей семьи для проживания, была сохранена для использования под общежитие технического узла магистральных связей телевидения № ОАО «Ростелеком». На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено письмо директора ТУ-2 ЮФ ОАО «Ростелеком» Бондаренко А.А. с просьбой зарегистрировать его по месту жительства с последующим заключением договора социального найма. Общественная комиссия по жилищным вопросам приняла решение о заключении с ним временного договора социального найма на трехкомнатную квартиру по адресу: г. Будённовск, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту своего постоянного проживания по указанному выше адресу. Однако договор социального найма с ним заключен не был. Согласно п. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством РФ. Согласно юридической практике заключения договоров, инициатива по подготовке договора и заключения его исходит от наймодателя. По сегодняшний день договор социального найма уполномоченным органом администрации г. Будённовска не подготовлен и не предоставлен ему для заключения. Ввиду сложившейся ситуации, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Будённовска с письменным заявлением о заключении с ним договора социального найма, во исполнение принятого ранее решения (протокол № 5 от 04.08.2005 г.). Его заявление было передано на рассмотрение общественной комиссии по жилищным вопросам. ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Будённовска его заявление было рассмотрено и принято прямо противоположное решение тому, которое принималось той же комиссией ДД.ММ.ГГГГ Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассматривалось предыдущее решение этой комиссии, но выводы комиссия сделала незаконные, а именно: «комиссией принято решение заключить временный договор социального найма на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес> Лунин Ю.И. Однако до настоящего времени Лунин Ю.И. договор найма не заключил». В связи с тем, что Администрацией г. Будённовска своевременно не исполнено принятое ей же решение о заключении с ним договора социального найма на предоставленную ему в 1993 г. жилое помещение - трехкомнатную <адрес>, в <адрес>, он по настоящее время лишен возможности её приватизировать в рамках Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ». В связи с изложенным истец просит признать решение администрации <адрес>, принятое ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> об отказе в заключении договора социального найма на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> недействительным; обязать администрацию <адрес> устранить нарушение его права на заключение договора социального найма на предоставленную ему в 1993 г. квартиру для проживания. В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просив признать решение администрации <адрес>, принятое ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес>, изложенное в протоколе заседания вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении с ним договора социального найма на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> недействительным; обязать администрацию <адрес> в лице МУП ЖЭТ <адрес> заключить договор социального найма с Лунин Ю.И. договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В судебном заседании представитель истца Тарабан Л.С. исковые требования Лунин Ю.И. поддержала в полном объеме, просив суд удовлетворить их. В судебном заседании представитель представителя ответчика - администрации <адрес> Петрова В.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с их необоснованностью. Истец не состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилье по договору найма может быть предоставлено лишь гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Спорная квартира к категории служебного жилья не относится. В судебном заседании представитель представителя ответчика - МУП <адрес> «Жилищно-эксплуатационный трест» Полторацкая Е.В., просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с их необоснованностью. Истец не состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилье по договору найма может быть предоставлено лишь гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Задолженности по оплате коммунальных услуг у истца не имеется. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему. Постановлением главы администрации <адрес> и <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ на баланс Управления коммунального хозяйства администрации <адрес> и <адрес> был от АО «Ростелеком» принят, в том числе шестнадцати квартирный дом по <адрес> и все коммунальные коммуникации, принадлежащие техническому узлу магистральных связей телевидения №. Из пункта 2 данного постановления следует, что <адрес> жилом доме по <адрес>, сохранена под общежитие технического узла магистральных связей телевидения №. Согласно выписки из реестра муниципального имущества <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> находится в муниципальной собственности <адрес>. Из акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Ростелеком» передает в пользование Лунин Ю.И. жилую <адрес>. С указанного времени Лунин Ю.И. фактически пользуется указанной квартирой, оплачивая коммунальные и текущие платежи, что подтверждается справками Филиала ГУП «СКВК» - Буденновский «Горводоканал», ООО «Ставропольрегионгаз». ОАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ за исх. 642 обращается к главе <адрес>, в котором указывает, что за ОАО «Ростелеком» сохранилась <адрес>. ОАО «Ростелеком» указывает, что в указанной квартире проживает Лунин Ю.И. с супругой и просит разрешить регистрацию по месту жительства указанных сотрудников с последующим заключением договора социального найма. Согласно выписке из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение заключить с Лунин Ю.И. временный договор социального найма на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Лунин Ю.И. был зарегистрирован по указанному адресу. Однако, договор социального найма с ним заключен не был. ДД.ММ.ГГГГ Лунин Ю.И. обратился повторно к главе <адрес> с просьбой заключить с ним договор социального найма спорной квартиры. Согласно выписке из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лунин Ю.И. было отказано в заключении договора социального найма на спорную квартиру в связи с тем, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в то время как согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Из содержания ст. 6 указанного закона следует, что с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Установлено, что Лунин Ю.И. в спорную квартиру был вселен еще в мае 2004 г., то есть между ним и ответчиком с указанного времени возникли жилищные правоотношения по владению и пользованию данной квартирой. Истец на протяжении всего времени производил необходимую оплату жилищных и коммунальных платежей. Отсутствие задолженности по данным платежам подтверждает представитель ответчика МУП <адрес> «ЖЭТ». Фактически между истцом и ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения. Подтверждением данного обстоятельства служит протокол № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на которой было принято решение заключить с Лунин Ю.И. временный договор социального найма на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Ранее, до передачи в муниципальную собственность, спорная квартира использовалась АО «Ростелеком» в качестве общежития. В соответствии со ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. По аналогии закона, на основании ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, суд применяет вышеуказанную норму закона и к общественному жилищному фонду, переданному в ведением органов местного самоуправления. Из ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», а также применения ч. 1 ст. 7 ЖК РФ по аналогии, следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, а также юридическим лицам и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В судебном заседании представитель ответчика - администрации <адрес> пояснил, что спорная квартира к категории специализированного жилищного фонда не относится. Законность проживания истца в спорной квартире ответчиками не оспаривается. Отказ жилищной комиссии в заключении с Лунин Ю.И. договора социального найма по тем основаниям, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении основан на неправильном толковании нормы закона. Статья 57 ЖК РФ регламентирует порядок первичного предоставления жилых помещений лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ранее не имевшим жилья, либо лицам желающим улучшить свои жилищные условия. Положение данной статьи не распространяется на правоотношения между нанимателем и наймодателем в случаях когда между указанными субъектами фактически сложились правоотношения вытекающие из договора социального найма. Поэтому отказ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> заключить с истцом договор социального найма жилого помещения основан на неправильном толковании норм главы 7 ЖК РФ и препятствует осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем является, незаконным. Согласно постановлению главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> наделила МУП «ЖЭТ» полномочиями в заключение договора социального найма и договоров найма специализированного жилищного фонда. С учетом изложенного суд полагает необходимым обязать администрацию <адрес>, в лице МУП «Жилищно - эксплуатационный трест» заключить договор социального найма с Лунин Ю.И. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования Лунин Ю.И. - удовлетворить. Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес>, изложенное в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении договора социального найма на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> незаконным (недействительным). Обязать администрацию <адрес>, в лице МУП «Жилищно - эксплуатационный трест» заключить договор социального найма с Лунин Ю.И. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Судья Озеров В.Н.