гражданское дело №2-1612/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2011 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Пронькина В.А.

при секретаре судебного заседания Ткаченко О.Н.

с участием истицы Силаевой О..А., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району Елисеенко Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силаевой О..А. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по городу Буденновску и Буденновскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Силаева О.А. обратилась в суд с заявлением, в котором указала следующее.

20.07.2011 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и Буденновскому району с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Ответчиком ей было отказало в зачете периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в прогимназии «Теремок» <адрес>.

С действиями ответчика она не согласна по следующим основаниям.

Вышеуказанный период работы должен быть включен в льготный стаж для назначения досрочной пенсии, так как прогимназия «Теремок» являлось образовательным учреждением для детей. Из Устава данного учреждения усматривается, что прогимназия является государственным учебным заведением гуманитарного направления. Учреждение было создано в целях выявления наиболее способных и одаренных детей; создания условий для развития индивидуальных способностей личности на основе расширения базового компонента; формирования потребности к саморазвитию и самообучению; формирования интеллектуального потенциала района. Для решения этих целей решаются следующие задачи: организационная, образовательная, оздоровительная. Таким образом, в указанный спорный период она осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей в должности воспитателя. Кроме того, пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрена должность «Воспитатель», и этим же пунктом разделом «Наименование учреждений» предусмотрена «Прогимназия». Таким образом, основания для исключения указанного периода из льготного стажа отсутствуют.

В связи с чем, истица просит суд:

- признать отказ ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району (протокол решения об отказе №82 от 24.10.2011г.) в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным;

- обязать ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением длительной педагогической работы, период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Прогимназии «Теремок» <адрес>;

- обязать ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения, то есть, с 20 июля 2011 года.

В судебном заседании истица Силаева О.А. требования и доводы, указанные в исковом заявлении, полностью поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району Елисеенко Е.А. исковые требования не признал и суду пояснил, что у Силаевой О.А., отсутствует специальный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Основания к отказу указаны в протоколе решения №82 от 24.10.2011 г., которые он поддерживает, просит в иске отказать

Из протокола Решения №82 от 24.10.2011 года следует, что пунктом 2 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых насчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правила №781).

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила №516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрены должности «воспитатель», «учитель».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.07.2005 № 440 установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель».

Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены такие общеобразовательные учреждения для детей, как «школы всех наименований», дошкольные образовательные учреждения детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, «Гимназии».

Наименование учреждения «Прогимназия» вышеназванным Списком не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком №781 не подлежит включению в педагогический стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Прогимназии «Теремок» села Новоселицкого.

С учетом вышеизложенного, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ на 20.07.2011 г. составляет 18 лет 8 месяцев 21 день, страховой стаж - 26 лет 8 месяцев 6 дней, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стада и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правого регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

При этом, за периоды работ граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее - Список №463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет |в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (далее - Список №1067).

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, то есть 14.11.2002 года, производится в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными указанным постановлением.

Должность «воспитатель группы продленного дня» Списками №463 и №1067 не предусмотрена. I

Наименование учреждения «Прогимназия» вышеназванными Списками не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П не подлежат включению в указанный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Прогимназии «Теремок» села <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня МОУ СОШ № <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ СОШ № <адрес>, также не учтен в общий и страховой стаж, так как за него не производилась уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд.

Принимая во внимание вышеизложенное, стаж педагогической деятельности Силаевой О.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в рамках Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П на 20.07.2011 г. составляет 11 лет 1 месяц 22 дня, что также не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу решения ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и Буденновскому району №82 от 24.10.2011г. Силаевой О.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемого специального педагогического стажа для назначения такой пенсии.

л.д. 6-9.

В соответствии с действующими в период работы Силаевой О.А. нормами КЗоТ РСФСР (ст. 39) и действующими в настоящее время нормами ТК РФ (ст. 66), основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, является трудовая книжка.

Согласно записям в трудовой книжке Силаевой О.А., она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Прогимназии «Теремок» села Новоселицкого. л.д. 13-15

Согласно справке №128 от 03.10.2011 г., Силаева О.А. действительно работала в яслях-саду № «Теремок» села Новоселицкого с ДД.ММ.ГГГГ., в должности воспитателя детского сада, выполняя норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. За данный период работы в отпуске без сохранения заработной платы, в учебных отпусках, в командировках, на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком не находилась.

В 1993 г. ясли-сад «Теремок» № реорганизован в Прогимназию «Теремок» села Новоселицкого на основании приказа районного отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ

С 1993 г. по 1998 <адрес> «Теремок» осуществляла образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ начального образования.

В связи с реорганизацией Прогимназии «Теремок» было организовано государственное учреждение - начальная общеобразовательная школа № (приказ №-фин от ДД.ММ.ГГГГ).

С 1993 г. по декабрь 2002 г. занимаемая должность - воспитатель, а с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 11-12

Согласно копии устава Новоселицкой государственной прогимназии «Теремок» - учреждение является государственным учебным заведением гуманитарного направления. Учреждение было создано в целях выявления наиболее способных и одаренных детей; создания условий для развития индивидуальных способностей личности на основе расширения базового компонента; формирования потребности к саморазвитию и самообучению; формирования интеллектуального потенциала района. Для решения этих целей решаются следующие задачи: организационная, образовательная, оздоровительная. л.д. 16-28

Согласно ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) предоставлено право на досрочное назначение рудовой пенсии по старости.

В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона, пенсия в Российской Федерации назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пении за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии с положениями, закрепленными в определении Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-О, постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, а также разъяснением Минтруда России от 17 октября 2003 года №4, утвержденным постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года №70 об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении права на досрочное назначение пенсии может применяться два порядка исчисления стажа: в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент принятия решения о назначении пенсии или в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.

Причем указанные правила могут применяться комбинированно, то есть к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому - новый.

На основании изложенного, суд считает, что пенсионные права Силаевой О.А. ответчику следовало оценивать в соответствии с указанными постановлениями, действующими во времени.

Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г. был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 г.). Списком №463 предусмотрено наименование должности «воспитатель».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых насчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правила № 781).

Разделом 1 «Наименование учреждений» предусмотрены Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия.

В связи с чем, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение Силаевой О.А. трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Закона подлежит включению следующий период ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Прогимназии «Теремок» <адрес>.

Этот вывод суда полностью согласуется с разъяснением, содержащемся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», согласно которого в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п.).

Принимая во внимание, что ответчик не оспаривает наличие у истца специального педагогического стажа - 18 лет 8 месяцев 21 день, то на момент обращения Силаевой О.А. в ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и Буденновскому району 20.07.2011 г., стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составлял более 25 лет.

В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет, независимо от их возраста.

С учетом изложенного суд признает, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ по гор. Буденновску и Буденновскому району 20.07.2011 г. Силаева О.А. имела право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи, с чем решение (протокол решения №82 от 24.10.2011года) об отказе включить Силаевой О.А. указанный период работы в льготный стаж, а также назначить досрочную пенсию по старости, суд признает необоснованным.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 19 Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с чем, ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району обязано назначить и выплатить Силаевой О.А. пенсию со дня ее обращения, то есть, с 20.07.2011 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Силаевой О..А. удовлетворить.

Признать необоснованным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Буденновску и Буденовскому району (протокол №82 от 24.10.2011 г.) в назначении Силаевой О..А. досрочной трудовой пенсии по старости по п/п 19 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по г. Буденновску и Буденновскому району, включить Силаевой О..А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Прогимназии «Теремок» <адрес>.

Обязать ответчика назначить и выплачивать Силаевой О..А. досрочную трудовую пенсию по старости на основании п/п 19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ, со дня обращения, то есть, с 20 июля 2011 г.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Пронькин В.А.