Дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 июня 2012 года г. Буденновск Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре Суховеевой Л.В., с участием: представителя истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Морозовой Е.В., представителя ответчика адвоката АК <адрес> Луценко К.С., действующего на основании ордера №, третьего лица представителя ЗАО «Прасковея» Саламовой М.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования с <адрес>, Загашеву Т.Т. о признании неправомерными действий администрации муниципального образования <адрес> в части регистрации по месту жительства гражданина в нежилом помещении и обязании администрации муниципального образования <адрес> снять гражданина с регистрационного учета, У С Т А Н О В И Л: Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов Российской Федерации указывая, что на территории муниципального образования села Прасковея проживает ЗагашевТ.Т.., зарегистрированный должностными лицами муниципального образования села Прасковея по месту жительства в нежилом помещении овчарне № отделения № ЗАО «Прасковейское». Данный факт подтвержден представленной в межрайонную прокуратуру информацией МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией похозяйственной книги №, согласно которой Загашеву Т.Т. зарегистрирован в нежилом помещении, отделении №. Правоустанавливающие документы на нежилые помещения отсутствуют, в реестре жилых помещений указанное общежитие не значится. Указанное жилое помещение является производственным и находится на балансе ЗАО «Прасковея». Согласно техническому паспорту, составленному ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» по <адрес>, отделение «Восточное», здание овчарни № состоит из 2 помещений содержания скота. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Поэтому считает, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ которым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В связи, с чем просит признать неправомерными действия администрации муниципального образования села <адрес> в части регистрации по месту жительства в нежилом помещении Загашеву Т.Т. и обязать снять неправомерно зарегистрированного Загашеву Т.Т. с регистрационного учета по адресу: <адрес> №. В судебном заседании помощник Буденновского межрайпрокурора Морозова Е.В. исковые требования поддержала и суду пояснила, что на территории муниципального образования села <адрес> проживает Загашеву Т.Т., зарегистрированный с 11.06.2003 года должностными лицами сельсовета по месту жительства в нежилом помещении, отделении № ЗАО «Прасковейское», овчарне №. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Поэтому считает, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ которым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В связи, с чем просит удовлетворить исковые требования. В судебное заседание ответчик Загашеву Т.Т. не явился. Судебная повестка вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения». С учетом изложенного, судом в соответствии с требованиями ст. 50 ГПК РФ, был назначен адвокат в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. В судебном заседании представитель ответчика адвокат Луценко К.С., разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. Представитель ответчика администрации муниципального образования села <адрес>, в судебное заседание не явился, направив в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме. Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Представитель заинтересованного лица УФМС России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился. Сведения об уважительных причинах неявки представителя УФМС России по Ставропольскому краю у суда отсутствуют. Согласно ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. направив в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с действовавшим на период регистрации и действующим в настоящее время нормативно-правовым актам, регистрация граждан производится только в жилых помещениях. Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица. Отделение №, овчарня № расположенные на территории муниципального образования села Прасковея, жилыми помещениями не являются. В связи, с чем просят рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения. Выслушав мнение явившихся в судебное заседание сторон и их представителей, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся ответчиков и представителя заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ЗАО «Прасковейское» Саламова М.А. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и суду пояснила, что на принадлежащей ЗАО «Прасковея» овчарне №, расположенной на территории производственного отделения № ЗАО «Прасковея», жилых помещений, а также помещений пригодных для проживания не имеется. Данная овчарня используется по производственному назначению, то есть для разведения сельскохозяйственных животных. В настоящее время право собственности ЗАО «Прасковея» на данную овчарню не зарегистрировано. Выслушав объяснение представителей сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ЗАО «Прасковейское», исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. Согласно сведений, предоставленных ЗАО «Прасковея», адресной справки № от ДД.ММ.ГГГГ Загашеву Т.Т. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> № (л.д.7,15) Согласно техническому паспорту, составленному 03 ноября 2011 года филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес>, здание овчарни № состоит из двух помещений для содержания скота и не принят на учет в реестр жилищного фонда (л.д. 11-12). В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 указанного закона, гражданин Российской Федерации, при обращении к должностному лицу, с заявлением о регистрации обязан предъявить: документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Аналогичные требования содержатся и в «Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено, что регистрация по месту жительства может быть произведена только в жилых помещениях. В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, также были закреплены правила прописки граждан, которые предусматривали прописку граждан только в жилые помещения. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Постановлением от 28 августа 1974 г. N 678 «О некоторых правилах прописки граждан» (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях. Согласно статья 7 ЖК РСФСР, действующей на момент регистрации ответчика в общежитиях, жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан. Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) предусматривалось, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - Жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии -соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер. Ответчиком по делу не были представлены суду доказательства, подтверждающие законность его вселения и проживания в отделении № расположенного на территории муниципального образования села Прасковея. Согласно письменного сообщения генерального директора ЗАО «Прасковея» Абонеева Г.И. на принадлежащей ЗАО «Прасковея» овчарне №, расположенной на территории производственного отделения № ЗАО «Пасковея» жилых помещений, а также помещений, пригодных для проживания, не имеется Овчарня используется по производственному назначению – для разведения сельскохозяйственных животных. В настоящее время право собственности ЗАО «Прасковея» на овчарню не зарегистрировано. Согласно письменного сообщения заместителя генерального директора ЗАО «Прасковея», в настоящее время производится процедура межевания данного земельного участка и постановка на кадастровый учет с целью дальнейшей регистрации права собственности юридического лица ЗАО «Прасковея» на объекты недвижимости и земельный участок (л.д. 9-10) В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Главой администрации муниципального образования села Прасковея и ответчиком Загашеву Т.Т. не были представлены доказательства, подтверждающие, что помещение, в котором он проживает в установленном законном порядке было признано жилым помещением и включено в реестр жилищного фонда. Согласно ст. 4 ЖК РФ, действующего с 01 марта 2005 года, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе и по поводу: отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда. Положения ст. 14 ч. 1 п. 6 ЖК РФ определяют полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. В силу ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса (п. 7, 8 ст. 5 ЖК РФ). Статьей 15 ч. 1 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). В ст. 16 ЖК РФ закреплен исчерпывающий перечень видов жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения и ряд документов. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. В судебное заседание не были представлены документы, подтверждающие, что находящиеся на балансе ЗАО «Прасковейское» производственный объект (дома для животноводов, чабанов) в установленном порядке был признан жилым помещением, что предоставляло право администрации муниципального образования села Прасковея, произвести регистрацию ответчика по месту жительства. В связи, с чем суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что действия администрации муниципального образования села <адрес>, выразившиеся в регистрации ответчика в нежилых помещениях, являются неправомерными и были совершены в нарушении требований закона. В связи, с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993- № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской. Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Данным законом установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный: дом для одиноких, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона граждане при обращения к должностному, лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, предъявляют паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Таким образом, как ранее действующим законодательством, так и законодательством, действующим на момент рассмотрения дела, предусматривалось, что прописка, а затем и регистрация по месту жительства осуществлялись и осуществляются только в жилых помещениях. Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что помещение, в котором зарегистрирован ответчик, в установленном законом порядке не признано жилым помещением. При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать неправомерными действия администрации муниципального образования села <адрес> в части регистрации Загашева Т,Т. в нежилом помещении, расположенном в границах муниципального образования села Прасковея. Обязать администрацию муниципального образования села Прасковея снять с регистрационного учета Загашеву Т.Т., зарегистрированного по адресу <адрес>, отделение №. Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, 20 июня 2012 года. Судья Никитина М.В.