Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
город Буденновск 21 апреля 2011 года
Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
при секретаре Мальцевой Н.А.,
с участием истца Ржевская Е.А.,
помощника прокурора <адрес> межрайонной прокуратуры Мирошкиной М.В.,
представителя ответчика - администрации <адрес> Галкина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры в интересах Ржевская Е.А. к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди Ржевская Е.А. благоустроенного жилого помещения, а также по встречному иску администрации <адрес> к Ржевская Е.А. о признании договора найма служебного помещения недействительным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Буденновской межрайонной прокуратуры в интересах Ржевская Е.А. обратился в Буденновский городской суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию <адрес> предоставить вне очереди по договору социального найма Ржевская Е.А. благоустроенное жилое помещение в границах <адрес>.
В обосновании своих требований истец указывают, что прокурорской проверкой проведенной по обращению Ржевская Е.А. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальным унитарным предприятием «Жилищно - эксплуатационный трест» <адрес> с Ржевской Б.А., в состав семьи которой входит 5 человек, на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О заключении договоров социального найма жилого помещения, предоставлении жилья» заключен договор найма жилого помещения - <адрес>, в <адрес> общей площадью 23,4 кв. м., жилой площадью 13 кв. м.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ч. 2 и 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> указанный <адрес> в <адрес> является имуществом, составляющим казну <адрес>.
Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения о признании жилых помещений непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ № составленных межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Акт обследования и заключение утверждены постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-и.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.п. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ).
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в РФ признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Закон № 131-Ф3 закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 50).
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральным законодательством предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальный районов (городской округов) (ст. 135-138 БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). В частности, ст. 87 ЖК РФ устанавливает правила предоставления другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению по основаниям, предусмотренным п.п. 2 и 3 ст. 85 ЖК РФ. Так, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.
В связи с изложенным Буденновский межрайонный прокурор просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить вне очереди по договору социального найма Ржевская Е.А. благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> в виде отдельной квартиры, жилой площадью не менее 23, 4 кв. м., жилой площадью 13 кв.м. отвечающей санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании помощник прокурора Мирошкина М.В. ранее заявленные исковые требования поддержала полностью, просив суд удовлетворить их. При этом, из пояснений Мирошкиной М.В. следует, что договор найма служебного помещения между Ржевская Е.А. и администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заключен быть не мог, так как указанная квартира не была отнесена к категории служебных. Оснований для заключения договора социального найма между Ржевская Е.А. и администрацией <адрес> так же не мог быть заключен, так как последняя не состояла в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального жилья. Однако, в связи с тем, что Ржевская Е.А. жилое помещение все таки было выделено и в настоящее время признано аварийным и подлежащим сносу, а следовательно непригодным к проживанию, ответчик должен предоставить Ржевская Е.А. по договору социального найма в границах <адрес> благоустроенное жилое помещение площадью не меньшей, чем ранее выделанное.
В судебном заседании истица Ржевская Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в вышеуказанной квартире ни она, ни ее дети никогда не проживали. Все это время они проживали на съемной квартире. В МУП <адрес> «ЖЭТ» на время работы в котором заключался данный договор найма служебного помещения она в настоящее время не работает.
Администрация <адрес> обратилась в Буденновский городской суд со встречным исковым заявлением к Ржевская Е.А., в котором просит признать договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным (ничтожным).
В обосновании своих требований истец указывает, что главой <адрес>ённовска в соответствии с протоколом № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес>ённовска от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев ходатайство МУП <адрес>ённовска «ЖЭТ» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилья, своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение предоставить Ржевская Е.А. на состав семьи из 5 человек по договору найма служебного помещения жилую <адрес>.
МУП <адрес>ённовска «ЖЭТ» согласно, переданных полномочий Постановлением Главы <адрес>ённовска от ДД.ММ.ГГГГ №-п был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42) «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Данный порядок не был соблюден администрацией <адрес>, потому статус «служебного жилого помещения» не может быть подтвержден.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Ржевская Е.А. являясь работником МУП <адрес> «ЖЭТ» не имела право на получение служебного жилья так как ст. 93 ЖК содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения данного права.
Так же Ржевская Е.А. не могла получить данное жилое помещение по договору социального найма, поскольку не была признана органом местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении согласно ст. 49 ЖК РФ по основаниям предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.
Ржевская Е.А. в очереди в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в предоставлении социального жилья не состояла и не состоит. На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. На основании изложенного считает, что жилое помещение Ржевская Е.А. предоставлено в нарушении действующего законодательства.
В связи с чем, администрация <адрес> просит признать недействительным договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно п. 4 протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о заключении между администрацией <адрес> и Ржевская Е.А., в состав семьи которой входит помимо нее 4 детей, договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> было издано постановление №-п, на основании которого во исполнении решения, принятого на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> содержащемся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Ржевская Е.А., на состав семьи из 5 человек по договору найма служебного помещения была предоставлена <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, в лице муниципального унитарного предприятия <адрес> «Жилищно-эксплуатационный трест» и Ржевская Е.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 23, 4 кв. м., жилой площадью 13, 0 кв. м. Из содержания договора следует, что он заключен в связи с работой Ржевская Е.А. в МУП <адрес> «ЖЭТ».
Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отмене подпункта 2.1 пункта 2 постановления главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении договоров социального найма жилого помещения, предоставлении жилья» на основании которого ранее Ржевская Е.А. выделялось жилое помещение на основании договора найма служебного помещения.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> было издано постановление №-п, из содержания которого следует, что отменен подпункт 2.1 пункта 2 постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании которого Ржевская Е.А. и членам ее семьи по договору найма служебного помещения была предоставлена <адрес>.
Из приказа МУП <адрес> «ЖЭТ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ржевская Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом работником по его просьбе на работу к другому работодателю.
В судебном заседании, ни истец, ни помощник прокурора, ни ответчик не оспаривали то обстоятельство, что спорная квартира не относится к категории служебных. Данное обстоятельство подтверждается справкой, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, сведений о признании вышеуказанного жилого помещения служебным в Буденновском отделе Управления Росреестра по СК не имеется.
Из содержания раздела IV ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения отнесены к категории специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 12 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. №42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п.п. 3 п. 14 вышеуказанных Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Из содержания п. 15 Правил, следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Решения о включение спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному жилому помещению администрацией <адрес> не принималось. Следовательно, между администрацией <адрес> и Ржевская Е.А. договор найма служебного помещения заключен быть не мог. Данное обстоятельство не оспаривает и помощник прокурора.
Более того, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Буденновским межрайонным прокурором в адрес и.о. главы администрации <адрес> было направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором прокурор сам указывает, что договор найма служебного жилого помещения между Ржевская Е.А. и администрацией <адрес> был заключен без законных на то оснований, так как спорная квартира не является служебной.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим ЖК РФ.
Согласно сведениям, предоставленным главой администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Ржевская Е.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации <адрес> не состояла и не состоит. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, в связи с чем, считается доказанным.
В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что заключенный между администрацией <адрес>, в лице муниципального унитарного предприятия <адрес> «Жилищно-эксплуатационный трест» и Ржевская Е.А. договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 23, 4 кв. м., жилой площадью 13, 0 кв. м. не соответствует требованиям закона, так как спорное жилье никогда не относилось к категории служебных жилых помещений, в связи с чем, указанный договор является недействительным на основании ст. 168 ГК РФ.
Суд также не может рассматривать возникшие между Ржевская Е.А. и администрацией <адрес> правоотношения как вытекающие из договора социального найма, так как оснований для предоставления истице спорного жилого помещения по указанному виду договора не имелось, в связи с тем, что Ржевская Е.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении никогда не состояла.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования администрации <адрес> к Ржевская Е.А. о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.
Основания предоставления вне очереди жилых помещений по договору социального найма установлены в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Требования истца о предоставлении Ржевская Е.А. вне очереди жилого помещений по договору социального найма основано на том, что предоставленное ей жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.
Признавая недействительным договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Ржевская Е.А. утрачивает право пользования данным жилым помещением, а, следовательно, и право на предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
С учетом изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры в интересах Ржевская Е.А. обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить вне очереди по договору социального найма Ржевская Е.А. благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> в виде отдельной квартиры жилой площадью не менее 23, 4 кв. м., жилой площадью 13 кв. м. отвечающей санитарным и техническим требованиям - отказать.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры в интересах Ржевская Е.А. обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить вне очереди по договору социального найма Ржевская Е.А. благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> в виде отдельной квартиры жилой площадью не менее 23, 4 кв. м., жилой площадью 13 кв. м. отвечающей санитарным и техническим требованиям - отказать.
Встречные исковые требования администрации <адрес> к Ржевская Е.А. о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Озеров В.Н.
Решение составлено в совещательной комнате