О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении материала об административном правонарушении

г. Буденновск 21 сентября 2011 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Лизак А.А., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Определением начальника отделения № 2 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске от 16 сентября 2011 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, после проведенного административного расследования, для принятия решения о назначении административного наказания передано в Буденновский городской суд.

Из представленных материалов следует, что 14 апреля 2011 года между ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, был заключен договор генерального подряда на выполнение работ по ремонту оборудования, трубопровода, изоляции, химзащиты, зданий и сооружений и строительно-монтажных работ по Инвестиционной программе ООО <данные изъяты> 2011 года №, согласно которой структурное подразделение в г. Будённовске ООО <данные изъяты> осуществляет работы по ремонту оборудования, трубопровода, изоляции, химзащиты, зданий и сооружений и строительно-монтажных работ.

В ходе проверки 15 июля 2011 года был выявлен гражданин Республики Украина БАЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации не имея разрешения на работу, которое необходимо в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно п. 3 ст. 29.1. КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопросы, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Рассмотрев представленные материалы административного производства в отношении ООО <данные изъяты>, суд считает необходимым возвратить административный материал в связи с составлением протокола об административном правонарушении ненадлежащим должностным лицом и нарушением процессуальных требований при оформлении материалов административного производства.

Определением заместителя начальника отдела – начальника отделения №2 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в городе Буденновске ААА от 15 июля 2011 года было принято решение о возбуждении административного производства по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1815. КоАП РФ и проведению административного расследования.

Согласно требований ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденном должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В нарушение указанных требований, административное расследование по настоящему материалу проводилось: заместителем начальника отдела – начальником отделения № 2 МРО УФМС России по Ставропольскому краю в городе Буденновске ААА (отобрание объяснений у ИДВ, ЛВН, НЕП), старшим инспектором отделения № 2 МРО УФМС по Ставропольскому краю ФВА (отобрание объяснений у БАЛ., ВАВ, КАВ). инспектором межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> КВА (направление письма директору МУ ООО <данные изъяты>, вызов для составления протокола).

Протокол об административном правонарушении от 15 сентября 2011 года в отношении ООО <данные изъяты> составлен инспектором отделения №2 МРО УФМС РФ по Ставропольскому краю в г. Буденновске КТО

Согласно ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.67. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Таким образом административное расследование было возбуждено одним должностным лицом, административное расследование проводилось тремя должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя, может проводиться другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Однако в материалах административного расследования отсутствует решение начальника отделения № 2 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в городе Буденновске о передаче административного расследования другим лицам, принимавшим участие в административном расследовании и составившим протоколом.

В связи с этим суд считает, что протокол от 15 сентября 2011 года составлен лицом не имеющим полномочий на его составление и подписание.

К материалам административного расследования в качестве доказательств, подтверждающих события совершенного правонарушения, приобщены объяснения свидетелей ИДВ, ЛВН, НЕП, БАЛ, ВАВ, КАВ

В нарушении требований ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ указанные лица не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того, объяснения указанных лиц приложены в незаверенных копиях, сам материал не прошит, а просто скреплён степлером, отсутствует опись документов. Определение о передаче материалов дела по подведомственности и протокол об административном правонарушении также не подшиты к делу, а прикреплены только скрепкой.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Допущенные нарушения при производстве административного расследования, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, являются препятствием к рассмотрению дела судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить материал по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> начальнику отделения № 2 МРО УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске ААА для организации надлежащего проведения административного расследования и оформления процессуальных материалов.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский горсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Лизак