К делу № 2- 78 /2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ст.Брюховецкая 02 февраля 2011 года
Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Дорошенко Е.В.,
При секретаре Ковалевой О.В.,
С участием представителя истца прокурора Брюховецкого района - заместителя прокурора Валько И.Ю.
представителя заинтересованного лица администрации Свободненского сельского поселения - главы Гузик А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения по соблюдению санитарных норм и правил в местах погребения и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарных норм и правил,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения по соблюдению санитарных норм и правил в местах погребения и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарных норм, указывая, что при проверке мест погребения, расположенных на территории Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, установлено следующее.
В соответствие со ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья населения, осуществлять производственный контроль, в том числе по средством лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанные полномочия также содержатся в п. 23 ст. 8 Устава Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, принятого решением Совета Свободненского сельского поселения Брюховецкого района от 25.05.2010 № 43, где указано, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. 2.9 СаНПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды; наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; система дренажа; обваловка территории; организация и благоустройство санитарно-защитной зоны; характер и площадь зеленых насаждений; организация подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающихся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не менее 65 - 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
В соответствие с п.п. 7.9, 7.10 СаНПиН 2.1.1.279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Согласно акта приема передачи муниципального имущества от 04.12.2006, муниципальным образованием Брюховецкий район переданы администрации Свободненского сельского поселения на безвозмездной основе: кладбище № 1 площадью 3400 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 1 по ул. Пролетарской, кладбище № 2 площадью 3520 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 2, по ул. Мира, кладбище № 3 площадью 5220 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 3, по ул. Вольной, кладбище № 4 площадью 8102 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 4, по ул. Октябрьской.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения санитарного состояния кладбищ Свободненского сельского поселения установлено, что в нарушение п. п. 7,1 - 7.4, 7.9, 7.10 СаНПиН 2.1.1279-03 места сбора мусора не оборудованы в соответствии с требованиями (мусор складируется за территорией кладбища и далее вывозится в установленное место), на территории кладбищ не предусмотрена система водоснабжения.
Эксплуатация кладбищ на территории Свободненского сельского поселения производится с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что может повлечь возникновение эпидемии, неблагоприятных последствий, вред окружающей среде.
Невыполнение действий (бездействие) администрации Свободненского сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно находящихся на территории Свободненского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем.
Истец просил признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных норм и правил при эксплуатации мест погребения, расположенных на территории сельского поселения и возложить на администрацию обязанность содержания мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
В судебном заседании заместитель прокурора Валько И.Ю. заявление поддержал полностью, обстоятельства, изложенные в нем, подтвердил, не возражал против установления судом разумного срока для устранения нарушений.
Представитель заинтересованного лица - администрации Свободненского сельского поселения - глава Гузик А.Е. заявление полагала обоснованным, подтвердила, что в нарушение СанПиН кладбища не снабжены системой водоснабжения и не оборудованы мусорными баками и площадками для сбора мусора с твердым покрытием, просила установить разумный 6-месячный срок для устранения указанных нарушений.
Представитель заинтересованного лица - ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствие со ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все организации независимо от организационно-правовых форм обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья населения, осуществлять производственный контроль, в том числе по средством лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил. Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения. Указанные полномочия также содержатся в п. 23 ст. 8 Устава Свободненского сельского поселения Брюховецкого района. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. Таким образом, администрация Свободненского сельского поселения как орган местного самоуправления обязана обеспечить содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 04.12.2006, муниципальным образованием Брюховецкий район администрации Свободненского сельского поселения переданы на безвозмездной основе: кладбище № 1 площадью 3400 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 1 по ул. Пролетарской, кладбище № 2 площадью 3520 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 2, по ул. Мира, кладбище № 3 площадью 5220 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 3, по ул. Вольной, кладбище № 4 площадью 8102 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада № 4, по ул. Октябрьской.
Согласно справке по проверке мест погребения от 18.01.2011 года на территории указанных кладбищ специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком и Приморско-Ахтарском районах выявлены нарушения п.п. 7.9, 7.10 и 7.1-7.4 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые выразились в том, что места сбора мусора не оборудованы баками и площадки для сбора мусора не имеют твердого покрытия, на территории кладбищ не предусмотрена система водоснабжения. Указанные нарушения подтвердила и представитель администрации Свободнеского сельского поселения.
Таким образом, суд признает установленным бездействие администрации Свободненского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении указанных санитарных и экологических требований на территории кладбищ, а заявление прокурора - обоснованным.
В соответствии со ч.2 ст. 206 ГПК РФ в связи с тем, что устранить выявленные нарушения может только администрация сельского поселения, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. С учетом объема и характера действий, которые необходимо выполнить администрации для устранения нарушений и количества и площади мест погребения, суд приходит к выводу, что установление 6-тимесячного срока для исполнения решения является разумным и справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения по соблюдению санитарных норм и правил в местах погребения и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарных норм и правил удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований на территории кладбищ, расположенных на территории Брюховецкого района Свободнеского сельского поселения в границах с. Свободное, бригада № 1 по ул. Пролетарской, бригада № 2, по ул. Мира, бригада № 3, по ул. Вольной, бригада № 4, по ул. Октябрьской.
Возложить на администрацию Свободненского сельского поселения обязанность в течение шести месяцев со дня вынесения решения оборудовать указанные кладбища системой водоснабжения, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 7.2-7.4, 7.9 и 7.10 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья : подпись.
Копия верна.
Судья__________________Е.В. Дорошенко