К делу 2-244/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2011 года ст. Брюховецкая Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
при секретаре Савченко В.Т.
с участием помощника прокурора Власенко А.Б.
представителя ответчика ОАО «Нива Кубани» по доверенности № 1 от 11 января 2011 года - Мартыненко А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Нива Кубани» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ОАО «Нива Кубани» о признании незаконным бездействия, указывая, что при проведении проверки соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере охраны и использования участков недр, содержащих месторождение общераспространенных полезных ископаемых выявлено непринятие мер по переоформлению в установленный срок лицензий на пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством, неприменении мер по ликвидации либо консервации разработок Лиманского месторождения кирпичных суглиников.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Нива Кубани», выразившееся в непринятии мер по переоформлению в установленный срок лицензий на пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством, неприменении мер по ликвидации либо консервации разработок Лиманного месторождения кирпичных суглинков.
Обязать ОАО «Нива Кубани» в полном объеме устранить нарушения требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недр, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 02 июня 1999 года № 33.
В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Власенко А.Б. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «Нива Кубани» по доверенности Мартыненко А.Н. в судебном заседании требования прокуратуры признал в полном объеме.
Представитель третьего лица приазовского МГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. О причине не явки в суд не извещал.
Представитель Северо-Кавказского Межрегионального управления по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. О причине не явки в суд не извещал.
Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере охраны и использования участков недр, содержащих месторождение общераспространенных полезных ископаемых входе которой выявлено непринятие мер по переоформлению в установленный срок лицензий на пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством, неприменении мер по ликвидации либо консервации разработок Лиманского месторождения кирпичных суглиников.
ОАО «Нива Кубани» осуществляет забор подземных вод для производственного водоснабжения на основании лицензии на право пользования недрами ... от 28 января 2005 года, выданной Сельскохозяйственному кооперативу (колхоз) «Нива Кубани», срок действия до 31 декабря 2016 года. 20 июня 2007 года СПК (колхоз) «Нива Кубани» переименован в ОАО «Нива Кубани» (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия ...).
Состав подземного водозабора: 15 скважин № № 7247, 40612, 65513, 40613, 6789, 3767 находятся на западе ст. Брюховецкой, № № 36459, 7531, 79033, 65544, 5892, 30200, 2993, 4935, 7248 находятся в х. Гарбузовая Балка.
I В соответствии с соглашением об условиях добычи пресных подземных вод (лицензионные условия) лицензии ... ОАО «Нива Кубани» (владелец лицензии)
при реорганизации, изменении наименования в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии;
в течение одного года составить программу мониторинга подземных вод, согласовать с органом геологического контроля и осуществить ее реализацию ОАО «Нива Кубани» не подано заявление на переоформление лицензии ..., программа мониторинга подземных вод не составлена, не согласована с органом геологического контроля и ее реализация не осуществлена.
Лицензионные условия являются неотъемлемой частью лицензии ....
Согласно, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии с ч. 4 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрено положение, в соответствии с которым лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.
Как установлено в ходе проведенной проверки СПК (колхоз) «Нива Кубани» изменило наименование юридического лица на ОАО «Нива Кубани», переоформление лицензии на пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством в 15-дневный срок сделано не было.
Кроме того, ОАО «Нива Кубани» осуществляет разработку кирпичных суглинков Лиманного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами Т9 от 18 января 1996 года № ..., выданной агропромышленному товариществу с ограниченной ответственностью «Нива Кубани», срок действия до 31 декабря 2015 года. Данная лицензия, в нарушение ст. 17.1 Закона о недрах, также не переоформлена в установленный законом срок.
Согласно, пояснений генерального директора ОАО «Нива Кубани» Ветрова В.А. в настоящее время использование месторождения не осуществляется.
В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены всостояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, доставившими лицензию, и органом государственного горного надзора. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.
Порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации регламентированы инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недр, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 02 июня 1999 года № 33 (далее - Инструкция РД 07-291-99). Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения требований указанного законодательства в деятельности ОАО «Нива Кубани», осуществляющего разработку карьера по добыче кирпичных глин Лиманного месторождения, установлено, что производственная деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых остановлена со следующими нарушениями:
- не проведена консервация опасного производственного объекта (карьера кирпичных глин) при досрочном прекращении пользования недрами (п. 8 Инструкции РД 07-291-99);
- отсутствует комиссия по технической консервации объекта (карьера кирпичных глин), состав которой утвержден в установленном порядке (п. 21 Инструкции РД 07-291-99);
- отсутствует задание на проектирование консервации объекта (карьера кирпичных глин), согласованное в установленном порядке (п. 22 Инструкции РД 07-291-99);
- отсутствует проект консервации объекта (карьера кирпичных глин), согласованный в установленном порядке (п. п. 11, 24 Инструкции РД 07-291-99).
Бесконтрольное использование природных ресурсов может повлечь за собой нарушение одного из основных конституционных прав граждан, а именно право на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, при этом нарушаются основополагающие принципы охраны окружающей среды, такие как платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что необходимо признать незаконным бездействие ОАО «Нива Кубани», выразившееся в непринятии мер по переоформлению в установленный срок лицензий на пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством, неприменении мер по ликвидации либо консервации разработок Лиманного месторождения кирпичных суглинков.
Обязать ОАО «Нива Кубани» в полном объеме устранить нарушения требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недр, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 02 июня 1999 года № 33.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Брюховецкого района к ОАО «Нива Кубани» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Нива Кубани», выразившееся в непринятии мер по переоформлению в установленный срок лицензий на пользование участками недр в соответствии с действующим законодательством, неприменении мер по ликвидации либо консервации разработок Лиманного месторождения кирпичных суглинков.
Обязать ОАО «Нива Кубани» в полном объеме устранить нарушения требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недр, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 02 июня 1999 года № 33.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.
Судья Е.С.Иваненко
Решение вступило в силу.