К делу №2-84/2011 г.                                                                                                                  

Р Е Ш Е Н И Е                                                                                                                                         

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. Брюховецкая Краснодарского края                                                                   7 февраля 2011 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.

при секретаре Ульяницкой Г.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Брюховецкого района Валько И.Ю.,

представителя ответчика - главы администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района Цыцора Н.Е.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, указывая, что прокуратурой Брюховецкого района во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края на основании ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах проведена проверка мест погребения, расположенных на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

В ходе данной проверки установлено, что в соответствие со ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья населения, осуществлять производственный контроль, в том числе по средством лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанные полномочия также указаны в п. 23 ст. 8 Устава Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, принятого решением Совета Батуринского сельского поселения Брюховецкого района от 21 мая 2010 года №57, где указано, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2.9 СаНПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды; наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; система дренажа; обваловка территории; организация и благоустройство санитарно-защитной зоны; характер и площадь зеленых насаждений; организация подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающихся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не менее 65 - 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствие с п.п. 7.9, 7.10 СаНПиН 2.1.1.279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как указывает прокурор Брюховецкого района, согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 04 декабря 2006 года муниципальным образованием Брюховецкий район переданы администрации Батуринского сельского поселения на безвозмездной основе: кладбище №1, площадью 4,91 га, расположенное на территории ст. Батуринской, кладбище №2, площадью 2,4 га, расположенное на территории х. Полтавский, кладбище №3, площадью 2,71 га, расположенное на территории х. Зозова Балка, кладбище №4, площадью 1 га, расположенное на территории х. Заря.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения санитарного состояния кладбищ Батуринского сельского поселения установлено, что в нарушение п. п. 7,1 - 7.4, 7.9, 7.10 СаНПиН 2.1.1279-03 места сбора мусора не оборудованы в соответствии с требованиями (мусор складируется за территорией кладбища и далее вывозится в установленное место), на территории кладбищ не предусмотрена система водоснабжения.

Эксплуатация кладбищ на территории Батуринского сельского поселения производится с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что может повлечь возникновение эпидемии, неблагоприятных последствий, нанести вред окружающей среде.

Невыполнение действий (бездействие) администрации Батуринского сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно находящихся на территории Батуринского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В данном случае нарушены интересы как лиц, постоянно проживающих на территории Батуринского сельского поселения, так и временно пребывающих, которые не имеют возможности самостоятельно реализовать свое право на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в несоблюдении санитарных норм и правил при эксплуатации содержания мест погребения, расположенных на территории сельского поселения, а также обязать администрацию Батуринского сельского поселения обеспечить содержание мест погребения на территории сельского поселения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района Цыцора Н.Е. в судебном заседании требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, выразившегося в несоблюдении санитарных норм и правил при эксплуатации содержания мест погребения, расположенных на территории сельского поселения, а также обязывании администрации Батуринского сельского поселения обеспечить содержание мест погребения на территории сельского поселения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями признал в полном объеме, пояснив, что из-за дефицита бюджета сельского поселения администрации не имела возможности привести в соответствие с санитарными и экологическими требованиями следующие места захоронения: кладбище №1, площадью 4,91 га, расположенное на территории ст. Батуринской, кладбище №2, площадью 2,4 га, расположенное на территории х. Полтавский, кладбище №3, площадью 2,71 га, расположенное на территории х. Зозова Балка, кладбище №4, площадью 1 га, расположенное на территории х. Заря. Обязался принять меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица - начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело без его участия.

Доводы заявителя полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах заявленные требования и признание данных требований представителем ответчика - главой администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района Цыцора Н.Е. не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания заявленных требований представителем администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района. Судом представителю ответчика - главе администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района Цыцора Н.Е. разъяснены последствия принятия судом признания заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в несоблюдении санитарных норм и правил при эксплуатации содержания мест погребения, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Батуринского сельского поселения обеспечить содержание мест погребения на территории сельского поселения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья