К делу № 2- 535 /2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст.Брюховецкая                                                                                          07 июля 2011 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Дорошенко Е.В.,

При секретаре Ковалевой О.В.,

С участием представителя истца прокурора Брюховецкого района - помощника прокурора Бурняшевой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности Крикунова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образовании Брюховецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возвращению в бюджет муниципального образования денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возвращению в бюджет муниципального образования денежных средств, указывая, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления Брюховецкого района, при этом в деятельности администрации муниципального образования Брюховецкий район выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования Брюховецкий район допущено неэффективное использование бюджетных средств.

Так, в ходе аудита эффективности расходования в 2007-2008 годах и 9 месяцев 2009 года средств, выделенных из краевого и муниципального бюджетов, на финансирование мероприятий краевой целевой программы «Газификация Краснодарского края» на 2007-2011 годы», проведенного аудиторами и главными инспекторами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, установлено следующее:

На финансирование мероприятия «Подводящий газопровод в с. Свободное» предусмотрено выделение ассигнований в сумме 10.000,0 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 9.000,0 тыс. рублей, местного бюджета - 1.000,0 тыс. рублей.

Функции муниципального заказчика осуществлялись администрацией муниципального образования Брюховецкий район. По данным администрации района по состоянию на 01.10.2009, на реализацию мероприятия выделено средств в сумме

9908,3 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета - 9000,0 тыс. рублей (100%), из местного бюджета - 908,3 тыс. рублей (90,8%). Выделенные средства в полном объеме израсходованы на выполнение мероприятия, в том числе перечислено подрядной организации - 9851,9 тыс. рублей, прочим организациям - 56,4 тыс. рублей.

Проектно-сметная документация по объекту «Подводящий газопровод в с. Свободное» разработана ЗАО «Институт «Краснодарагропромпроект» в 2003 году, имеется положительное (повторное) заключение Крайгосэкспертизы от 04.06.2004 № 5014/2-04. Проектом предусмотрена подземная прокладка газопровода высокого давления из стальных труб диаметром 159x4,5 мм протяженностью 4,7 км с установкой двух шкафных газорегуляторных пунктов. Период строительства - 3 месяца. Общая сметная стоимость строительства в уровне цен IV квартала 2003 года с учетом НДС - 5058,0 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.09.2007 № 2 и на основании муниципального контракта от 05.10.2007 № 8, функции генерального подрядчика по строительству объекта осуществляло ООО «Пламя» (г. Тихорецк). Стоимость выполняемых работ является твердой договорной ценой и составляет 9851,9 тыс. рублей. Срок окончания работ - 20.12.2007.

По данным администрации муниципального образования Брюховецкий район по состоянию на 01.10.2009 в счет финансирования строительно-монтажных работ на объекте генеральному подрядчику с ноября 2007 года по март 2008 года перечислено 9851,9 тыс. рублей. Приняты к оплате в ноябре-декабре 2007 года выполненные строительно-монтажные работы на сумму 9851,9 тыс. рублей.

Стоимость и объемы выполненных работ и затрат приняты администрацией муниципального образования Брюховецкий район на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2.

В период проверки акты приемки законченного строительством объекта формы КС-11 не представлены. Вместе с тем, имеется разрешение от 31.12.2008 № RU 23505000-62 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Подводящий газопровод в с. Свободное», выданное администрации муниципального образования Брюховецкий район.

В ходе проверки комиссией в составе представителей администрации муниципального образования Брюховецкий район, МУ «ОКС» и ООО «Пламя», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, 20.11.2009 выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных объемов строительно-монтажных работ и установлены факты завышения объемов работ на общую сумму 174,2 тыс. рублей.

Подрядчику оплачены фактически не выполненные работы по монтажу опорных конструкций для крепления трубопроводов массой 400 кг на сумму 57,6 тыс. рублей, устройству 15 контрольных трубок на подземных газопроводах на сумму 62,3 тыс. рублей, монтажу металлоконструкций при устройстве ограждений в количестве 300 кг на сумму 18,3 тыс. рублей, устройству пешеходной дорожки из гравийно-песчаной смеси в количестве 84,0 куб. м на сумму 14,1 тыс. рублей. При установке контрольных трубок на подземных газопроводах, вместо предусмотренных проектом и указанных в актах формы КС-2 металлических коверов, генеральным подрядчиком установлены асбестоцементные трубы. Сумма завышения стоимости работ составила 21,9 тыс. рублей.

При выборочном анализе проектно-сметной и исполнительной документации установлены факты завышения объемов работ по контролю качества 61 сварного соединения методом радиографирования на стальных газопроводах диаметром труб 159 мм и 25 мм на сумму 129,1 тыс. рублей и укладке в траншею изолированных стальных трубопроводов диаметром 25 мм на сумму 7,3 тыс. рублей.

Кроме того, в ревизуемом периоде подрядчику оплачены работы по устройству временные зданий и сооружений на трассе газопровода на сумму 282,0 тыс. рублей. Последние акты формы КС-2 по объекту представлены за декабрь 2007 года. В декабре 2008 года выдано разрешение на эксплуатацию объекта.

Однако, согласно справки администрации муниципального образования Брюховецкий район от 26.11.2009 № 2862, подписанной главным бухгалтером ., по состоянию на 01.10.2009 по объекту «Подводящий газопровод в с. Свободное» в бухгалтерию администрации района первичные документы на приход временных титульных зданий и сооружений, а также материалов и конструкций от их разборки, от ООО «Пламя» не поступали. Акты формы КС-2 на строительство временных зданий и сооружений, акты приемки-передачи основных средств (на титульные временные здания и сооружения) и иные документы на строительство и демонтаж временных зданий и сооружений генеральным подрядчиком заказчику также не представлялись. То есть средства в сумме 282,0 тыс. рублей ООО «Пламя» перечислены необоснованно.

Всего по объекту «Подводящий газопровод в с. Свободное» генеральным подрядчиком ООО «Пламя» предъявлено к оплате строительно-монтажных работ на сумму 9.851,9 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 9.259,3 тыс. рублей или завышена на 592,6 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ администрацией муниципального образования Брюховецкий район допущено неэффективное использование бюджетных средств.

При проверке полноты мер, принимаемых администрацией муниципального образования Брюховецкий район, направленных на возмещение в краевой и муниципальный бюджеты необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ подрядными организациями установлено, что до настоящего времени указанные средства в бюджет не возвращены.

В результате бездействия администрации муниципального образования Брюховецкий район ущемляются неперсонифицированные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в муниципальном образовании Брюховецкий район, поскольку недополучение в местный бюджет денежных средств в целом негативно влияет на жизнеобеспечение населения данного муниципального образования.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с иском в его интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования Брюховецкий район.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брюховецкий район, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет муниципального образования необоснованно израсходованных бюджетных денежных средств, обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район принять исчерпывающие меры по взысканию с ООО «Пламя» необоснованно израсходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 592,6 тысяч рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Бурняшева А.А. исковые требования поддержала, дополнила их: просила обязать администрацию принять меры по возвращению бюджетных средств путем обращения в Арбитражный суд с иском к ООО «Пламя» о взыскании денежных средств на сумму 592,6 тысяч рублей в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Брюховецкий район - по доверенности Крикунов А.А. иск прокурора признал, суду пояснил, что администрация района была осведомлена о результатах ревизии по расходованию бюджетных средств на строительство газопровода в с. Свободное Брюховецкого района. Суммы завышения стоимости работ ООО «Пламя» не признавало, они спорные, в суд с иском о взыскании с ООО «Пламя» денежных средств администрация не обращалась, других мер по возвращению бюджетных средств в муниципальный бюджет не принимала. Исковое заявление уже подготовлено и будет направлено в арбитражный суд.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно муниципальному контракту на выполнение подрядных работ от 05.10.2007 года между администрацией Брюховецкого района и ООО «Пламя» был заключен договор подряда на строительство газопровода в с. Свободное Брюховецкого района, при этом на финансирование мероприятия выделены и израсходованы подрядчиком денежные средства в общей сумме 10.000,0 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 9.000,0 тыс. рублей, местного бюджета - 1.000,0 тыс. рублей.

Согласно акту проверки от 02.12.2009 года, проведенной комиссией в составе представителей администрации муниципального образования Брюховецкий район, МУ «ОКС» и ООО «Пламя», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, установлено завышение объемов работ и стоимости работ по строительству газопровода на сумму 592,6 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Прокурор района вносил в администрацию района представление о принятии мер по возвращению в бюджет необоснованно израсходованных бюджетных денежных средств, однако представление прокурора не исполнено.

Распорядителем бюджетных средств являлась администрация МО Брюховецкий район. На основании ст. 289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. В связи с изложенным администрация района, осведомленная о нецелевом использовании бюджетных средств, должна была принять меры по возвращению их бюджет.

Вместе с тем администрация района не приняла мер к возвращению в муниципальный бюджет необоснованно выплаченных ООО «Пламя» бюджетных средств в связи с выполнением муниципального контракта на строительство газопровода в с. Свободное, что противоречит указанным положениям Бюджетного Кодекса РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц- жителей Брюховецкого района.

С учетом изложенного суд полагает обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации района незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения путем обращения в арбитражный суд с иском к подрядчику ООО «Пламя», суд полагает, что предложенный прокурором срок для устранения нарушения - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным и позволяет администрации района предъявить в арбитражный суд иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образовании Брюховецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возвращению в бюджет муниципального образования денежных средств, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Брюховецкий район, выразившееся в непринятии мер к взысканию с ООО «Пламя» бюджетных средств в сумме 592,6 тысяч рублей, перечисленных на строительство подводящего газопровода высокого давления к с. Сводное Брюховецкого района.

Возложить на администрацию муниципального образования Брюховецкий район обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предъявить в Арбитражный суд исковое заявление к ООО «Пламя» о взыскании 592,6 тысяч рублей, перечисленных на основании муниципального контракта № 8 от 05 октября 2007 года на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья : подпись.

Копия верна.

Судья_______________Е.В. Дорошенко