К делу №2-556/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 октября 2011 года Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Салогубовой В.В., пом.прокурора Белинского А.И., при секретаре Повисенко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, у с т а н о в и л: Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с иском к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в 2011 году прокуратурой Брюховецкого района была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. По результатам этой проверки на имя главы администрации Чепигинского сельского поселения Зинченко В.П. 04 апреля 2011 года было внесено представление об устранений нарушений земельного законодательства. Данное представление администрацией сельского поселения было рассмотрено и за допущенные нарушения земельного законодательства должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Также в ходе проведенной проверки установлено, что при осуществлении гражданами предпринимательской деятельности на территории Чепигинского сельского поселения имеет место систематическое нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы использования земельных участков по целевому назначению. Так, П. имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, .. площадью 2117 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования которого, как это следует из свидетельства о государственной регистрации права № от .. года - «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако, на данном земельном участке расположен магазин, являющийся торговым объектом в силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Согласно ст. 44 Правил землепользования и застройки Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением № 371 от 30.12.2008 года Совета МО Брюховецкий район в пределах данного сельского поселения в зоне застройки Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) эксплуатация киосков, временных павильонов розничной торговли и обслуживания населения, лоточная торговля на земельных участках, находящихся в собственности либо ином владении и пользовании относится к вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка. На основании изложенного, Полторацкий В.И. использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, за что был привлечен к административной ответственности, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Аналогичные нарушения действующего законодательства были выявлены при осуществлении предпринимательской деятельности при эксплуатации магазина, расположенного на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, .. гражданином Ш. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Частями 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года пунктом 20 ч. 1 ст. 14 предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные положения содержатся в Уставе Чепигинского сельского поселения, и в Положении о муниципальном земельном контроле на территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, путвержденного решением Совета Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района от 20.02.2009 № 222. На основании Положения о муниципальном земельном контроле, таковой осуществляется с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земель находящихся на территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района. Согласно п.п. «б,е» пункта 2.2 вышеуказанного Положения, основными целями и задачами муниципального земельного контроля является: б) обеспечение эффективного использования земли как основы жизни и деятельности жителей, проживающих на территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района; е) выявление, пресечение правонарушений при использовании земель, в том числе выявление лиц, использующих земельные участки без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В представлении прокурора района от 07.04.2011 года № главе Чепигинского сельского поселения было поручено устранить нарушения требований земельного законодательства путем планирования и проведения соответствующих проверок на территории сельского поселения в рамках муниципального земельного контроля. Однако, в соответствии с информацией за № от 23.08.2011 года, поступившей в прокуратуру района из администрации Чепигинского сельского поселения, за период с 01.05.2011 года по 22.08.2011 года проверки в сфере земельного законодательства не проводились, нарушений не выявлено. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства. Вышеназванные нарушения требований земельного законодательства недопустимы, поскольку непосредственно затрагивают права и законные интересы граждан и могут быть расценены как необоснованный увод лиц от уплаты соответствующих сумм налоговых платежей. Представитель прокуратуры Брюховецкого района - помощник прокурора Белинский А.И. в судебном заседании требования прокурора Брюховецкого района исковые требования поддержал и, просил обязать ответчика - администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района принять исчерпывающие меры к проведению полной и объективной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков физическими лицами в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, а также по использованию земельных участков без правоустанавливающих документов, обязав ответчика представить информацию о результатах проверки в прокуратуру района в срок не позднее 01.12.2011 года. Представитель ответчика администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района - по доверенности Нещерет В.И. требования прокурора признал. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Частью 2 статьи 11 Земельного кодека РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с частью 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. На основании ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, где на публичных слушаниях обсуждается вопрос о выдаче вышеуказанного разрешения. Частью 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Решением Совета Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района № от 20.02.2009 года утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле на территории Чепигинского сельского поселения», согласно п.п. «б,е» пункта 2.2 которого, основными задачами муниципального земельного контроля является обеспечение эффективного использования земли как основы жизни и деятельности жителей, проживающих на территории Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, а также выявление и пресечение правонарушений при использовании земель, в том числе выявление лиц, использующих земельные участки без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Судом также установлено, что прокуратурой района в первом полугодии 2011 года проводилась проверка исполнения администрацией Чепигинского сельского поселения требований закона в области муниципального земельного контроля, по результатам которой прокурором района главе Чепигинского сельского поселения 07.04.2011 года было внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.5). По результатам рассмотрения представления за неисполнение обязанностей по проведению муниципального земельного контроля должностные лица администрации Чпигинского сельского поселения, ответственные за осуществление этого контроля, были привлечены к дисциплинарной ответственности, что подтверждается письмом главы Чепигинского сельского поселения Зинченко В.П. от 06 мая 2011 года (л.д.8) Также в ходе вышеуказанной проверки установлено, что на территории Чепигинского сельского поселения имеет место систематическое нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы использования земельных участков по целевому назначению. Так, житель поселения П. имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, .. площадью 2117 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования которого, как это следует из свидетельства о государственной регистрации права № от .. года - «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако, на данном земельном участке расположен магазин, являющийся торговым объектом. Таким образом установлено, что П. использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, за что как физическое лицо был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Аналогичные нарушения действующего законодательства были выявлены в отношении гражданина Ш. у которого на принадлежащем ему земельном участке по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, .., находится магазин. Также судом установлено, что в представлении прокурора Брюховецкого района от 07.04.2011 года № главе Чепигинского сельского поселения было поручено устранить нарушения требований земельного законодательства путем планирования и проведения соответствующих проверок на территории сельского поселения в рамках муниципального земельного контроля. Однако, в прокуратуру района из администрации Чепигинского сельского поселения поступила информация от 23.08.2011 года за №, согласно которой за период с 01.05.2011 года по 22.08.2011 года проверки физических лиц по соблюдению земельного законодательства на территории поселения не проводились, нарушений не выявлено (л.д.27). Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего земельного законодательства. С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Брюховецкого района к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства в части не проведения проверок на территории сельского поселения в рамках муниципального земельного контроля, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства в части не проведения проверок на территории сельского поселения в рамках муниципального земельного контроля. Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района принять исчерпывающие меры к проведению полной и объективной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков физическими лицами в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, а также по использованию земельных участков без правоустанавливающих документов. Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района представить информацию о результатах вышеуказанной проверки в прокуратуру Брюховецкого района в срок не позднее 01.12.2011 года. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней. Судья подпись Салогубова В.В. Решение вступило в законную силу ______________ КОПИЯ ВЕРНА: Судья Брюховецкого районного суда Салогубова В.В.