К делу 2-394/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2011 года ст. Брюховецкая
Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Иваненко Е.С.
при секретаре Савченко В.Т.
с участием помощника прокурора Бурняшевой А.А.
представителя администрации МО Брюховецкое с/п по доверенности от 14 апреля 2011 года № ... Еськова Р.А
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, указывая, что при проведении проверки эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления Брюховецкого района выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Брюховецкого сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, выразившиеся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Брюховецкого сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств.
Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района принять незамедлительные меры по взысканию с подрядной организации ООО «Каневская Южгазстрой» необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 24700 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Бурняшева А.А. поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить.
Представитель администрации МО Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района по доверенности Еськов Р.А. в судебном заседании требования прокуратуры признал в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя администрации МО Брюховецкое с/п, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Судом установлено, при проведении проверки эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления Брюховецкого района выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Брюховецкого сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района допущено неэффективное использование бюджетных средств.
На финансирование мероприятия «Газоснабжение х. Поды Брюховецкого района. Подводящий газопровод высокого давления в х. Поды» предусмотрено выделение ассигнований в сумме 3.463,0 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 2.963,0 тыс. рублей, местного бюджета - 500,0 тыс. рублей.
На основании соглашения без даты № 124, функции муниципального заказчика осуществлялись администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района. Соглашением регламентируется сумма и порядок предоставления субсидий, перечень финансируемых объектов.
По данным администрации Брюховецкого сельского поселения по состоянию на 01 октября 2009 года на реализацию мероприятия выделено средств в сумме 3.463,0 тыс. рублей и израсходовано 3.212,3 тыс. рублей. Перечислено за выполненные строитетельно-монтажные работы и услуги технического надзора 2.714,7 тыс. рублей, прочим организацию! - 497,6 тыс. рублей. Остаток не освоенных средств составляет 250,7 тыс. рублей.
Проектно-сметная документация по объекту «Газоснабжение х. Поды Брюховецкого района. Подводящий газопровод высокого давления в х. Поды» разработана ОАО «СПКБ «Газпроект» в 2008 году. Имеется положительное заключение (повторное) государственной экспертизы ГАУ ЮС «Краснодаркрайгосэкспертизы» от 18 сентября 2008 года № 23-1-5-0902-08.
Проектом предусмотрена прокладка газопровода высокого давления в подземном исполнении из полиэтиленовых труб диаметром 110x10 мм. В местах установки сборников конденсата, отключающих устройств, на входе и выходе газопроводов из земли предусмотрены вставки из стальных труб диаметром 108x4 мм. Общая протяженность газопровода 3,9 км с установкой одного шкафного газорегуляторного пункта. Период строительства - 2 месяца. Общая сметная стоимость строительства в текущем уровне цен III квартала 2008 года с учетом НДС составляет 4.057,4 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 2.687,3 тыс. рублей.
В соответствии с протоколом аукциона от 06 октября 2008 года № 22 и на основании муниципального контракта от 1 октября 2008 года № ..., функции генерального подрядчика по строительству объекта «Газоснабжение х. Поды Брюховецкого района. Подводящий газопровод высокого давления в х. Поды» осуществляло ООО «Каневская «Южгазстрой» (ст. Каневская). Стоимость выполняемых работ является твердой договорной ценой и составляет 2.935,5 тыс. рублей. Срок окончания работ -17 декабря 2008 года.
По данным администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района на 01 октября 2009 года в счет финансирования строительно-монтажных работ на объекте генеральному подрядчику с декабря 2008 года по май 2009 года перечислено 2.685,2 тыс. рублей. В период с декабря 2008 года по март 2009 года приняты к оплате, выполненные строительно-монтажные работу на сумму 2.685,2 тыс. рублей.
На основании договора от 05 декабря 2008 года № 79, функции технического надзора за строительством объекта осуществляло муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства». Согласно данным администрации сельского поселения по состоянию на 01 октября 2009 года МУ «ОКС» перечислено 29,5 тыс. рублей. Принято к оплате оказанных услуг на сумму 29,5 тыс. рублей.
Стоимость и объемы выполненных работ и затрат приняты администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района и МУ «ОКС» на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2.
В ходе проверки комиссией в составе представителей администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, МУ «ОКС» и ООО «Каневская «Южгазстрой», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, 19 ноября 2009 года выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных объемов строительно-монтажных работ и установлены факты завышения объемов работ по укладке газопровода из стальных и пластиковых труб различных диаметров протяженностью 19,5 м на сумму 19.8 тыс. рублей и монтажу металлических опор для прокладки надземных газопроводов длиной 7,0 м на сумму 4,9 тыс. рублей.
Всего по объекту «Газоснабжение х. Поды Брюховецкого района. Подводящий газопровод высокого давления в х. Поды» генеральным подрядчиком ООО «Каневская «Южгазстрой» предъявлено к оплате строительно-монтажные работ на сумму 2.685,2 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 2660,5 тыс. рублей или завышена на 24.7 тыс. рублей. С учетом корректировки объемов выполненных строительно-монтажных работ МУ «Отдел капитального строительства» за осуществление функций технического надзора излишне получено 0,3 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района допущено неэффективное использование бюджетных средств.
При проверке полноты мер, принимаемых администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, направленных на возмещение в краевой и муниципальный бюджеты необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ подрядными организациями установлено, что до настоящего времени указанные средства в бюджет не возвращены.
В связи с вышеуказанными нарушениями федерального законодательства, прокуратурой района 19 апреля 2011 года главе Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру сообщено о том, что администрацией Брюховецкого сельского поселения принимаются меры к устранению выявленных нарушений закона и виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе проверки в порядке контроля установлено, что администрацией Брюховецкого сельского поселения не принято мер к возвращению в бюджет денежных средств, необоснованно перечисленных подрядным организациям, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование бюджета поселения.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории поселения, осуществляют свое право на местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, невыполнение вопросов местного значения Брюховецким сельским поселением Брюховецкого района ущемляет интересы неопределенного круга лиц - граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории поселения, на жизнеобеспечение населения муниципального образования.
В результате бездействия администрации муниципального образовании Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района ущемляются не персонифицированные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в муниципальном образовании Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, поскольку недополучение в местный бюджет денежных средств в целом негативно влияет на жизнеобеспечение населения данного муниципального образования.
Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что необходимо признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, выразившиеся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Брюховецкого сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств.
Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района принять незамедлительные меры по взысканию с подрядной организации ООО «Каневская Южгазстрой» необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 24700 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, выразившиеся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Брюховецкого сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств.
Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района принять незамедлительные меры по взысканию с подрядной организации ООО «Каневская Южгазстрой» необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 24700 рублей.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.
Судья
Е.С.Иваненко
Решение вступило в силу.