К делу № 2- 733/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2011 года Брюховецкий районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Салогубовой В.В.,
при секретаре Повисенко И.В.,
заявление Джалябова Г.С к администрации МО Брюховецкий район о признании незаконным постановления главы МО Брюховецкий район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны», признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, и постановке на учет по указанной категории,
у с т а н о в и л:
Джалябов Г.С. обратился в суд с заявлением к администрации МО Брюховецкий район о признании незаконным постановления главы МО Брюховецкий район № <.......> от <.......> «Об отказе в принятии на учет Г.С. Джалябова в качестве нуждающегося в жилом помещении» по категории ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны», признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по указанной категории.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что он, Джалябов Г.С, <.......> года рождения, является участником и инвалидом Великой Отечественной войны второй группы, что подтверждается удостоверением № <.......> выданным <.......>, военным билетом № <.......> выданным <.......>.
Заявитель также указывает, что <.......> он обратился к главе МО Брюховецкий район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, руководствуясь ФЗ «О ветеранах», полагая, что относится к льготной категории граждан «Ветераны Великой Отечественной Войны». Однако, <.......> ему вручен ответ на его заявление и постановление № <.......> от <.......> главы МО Брюховецкий район «Об отказе в принятии на учет Г.С. Джалябова в качестве нуждающегося в жилом помещении».
В постановлении указано, что ему, Джалябову Г.С., отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, так как он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 14,3 кв.м. на одного члена семьи, то есть, более учетной нормы в 10 кв.м., установленной в Брюховецком районе.
С доводами, изложенными в вышеуказанном постановлении, Джалябов Г.С. не согласен, и полагает, что оно незаконно по следующим основаниям.
Он, заявитель Джалябов Г.С., собственного жилья не имеет и никогда не имел, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений от <.......>, справкой № <.......> от <.......> филиала ГУПКК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Брюховецкому району. Зарегистрирован и проживает он в жилом доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Пролетарская, №<.......> принадлежащем его сыну - Д. В этом же доме зарегистрированы и проживают члены семьи сына – супруга Д, брат супруги собственника жилого дома - З, супруга брата - З, всего пять человек, что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда № 2624 от <.......>, выданной администрацией Брюховецкого сельского поселения.
Заявитель считает, что при принятии решения администрацией МО Брюховецкий район не учтено и то обстоятельство, что жилой дом, в котором он, заявитель, проживает, саманный (литер А), 1917 года постройки, к этому дому в 1978 году пристроено отапливаемое помещение – отапливаемая пристройка (литер а); общая площадь жилого дома - 71,7 кв.м., из них жилой площади - 42,7 кв.м., что подтверждается техническим паспортом № <.......> от <.......>, выданным Филиалом ГУПКК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Брюховецкому району.
Заявитель также указывает, что из жилой площади - 42,7 кв.м. на каждого члена семьи, в том числе и на него, заявителя Джалябова Г.С., приходится только по 8,54 кв.м., что значительно ниже учетной нормы в 10 кв.м. на человека. В связи с чем, считает вывод главы МО Брюховецкий район о наличии у ветерана Джалябова Г.С. необходимой жилой площади незаконен и необоснован ничем. Не учтено и то обстоятельство, что ветеран Джалябов Г.С. является инвалидом Великой Отечественной Войны второй группы и в силу возраста и состояния здоровья нуждается в отдельном жилом помещении, в тишине и покое.
Более того, действие указанной нормы в 10 кв.м. не может быть распространено на Джалябова Г.С, как на участника и инвалида Войны, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 -1945 годов» установлено, что необходимо исходить из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м.
Представитель заявителя по доверенности Самсонова Т.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении Джалябова Г.С., а также показала, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, на эти же цели направлен и Указ Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года о принятии дополнительных мер по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, однако положения данного закона и Указа Президента РФ не были учтены главой администрации при принятии обжалуемого Джалябовым Г.С. постановления, в связи с чем, просит суд признать постановление главы МО Брюховецкий район №<.......> от <.......> «Об отказе в принятии на учет Г.С. Джалябова в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным, признать заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию района принять Джалябова Г.С. на учет по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны».
Представитель администрации МО Брюховецкий район - по доверенности Рогачев В.О. показал, что требования заявителя Джалябова Г.С. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Джалябову Г.С. постановлением главы администрации МОБР №<.......> от <.......> было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны», в связи с тем, что заявителем были представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пп.2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, так как согласно выписки из лицевого счета, выданной <.......> администрацией Брюховецкого сельского поселения в жилом доме по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Пролетарская, № <.......> значатся зарегистрированными 5 человек: собственник –Д, его супруга - Д, заявитель Джалябов Г.С., он же отец собственника жилого помещения, брат супруги собственника – З и супруга брата собственника жилого помещении – З. На 1 человека приходится общей площади по 14,3 м2, при норме – 10 м2, установленной постановлением главы МО Брюховецкий район № 1394 от 13.09.2010 года. При определении нуждаемости ветеранов Великой Отечественной войны и лиц данной категории для постановки на учет по льготной категории применяются нормы ЖК РФ, и в частности ст. 51. Это же положение закреплено и в Законе КК №1655-КЗ от 29.12.2008 года, где в пункте 2 статьи 5 указаны основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В связи с изложенным, администрация МО Брюховецкий район считает, что нет оснований для отмены постановления администрации муниципального образования Брюховецкий район № <.......> от <.......>, признания Джалябова Г.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны».
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает требования Джалябова Г.С. обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Джалябов Г.С, <.......> года рождения, является инвалидом второй группы, что следует из представленного суду Удостоверения серия VI № <.......> выданного Джалябову Г.С. <.......> Т.Цкаройским райсобесом, он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны (л.д.11, 75).
Судом также установлено, что Джалябов Г.С, действуя через своего представителя по доверенности Д, <.......> обратился в администрацию муниципального образования Брюховецкий район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны» (л.д.60), представив вместе с заявлением необходимый пакет документов (л.д.62-91).
На дату подачи заявления Джалябов Г.С., согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от <.......> за № <.......>, выданной администрацией Брюховецкого сельского поселения и представленных документов, с <.......> является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Пролетарская, №<.......> (л.д.79-83).
Администрацией МО Брюховецкий район рассмотрено заявление Джалябова Г.С. и постановлением № <.......> от <.......> «Об отказе в принятии на учет Г.С. Джалябова в качестве нуждающегося в жилом помещении» ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны» (л.д.19).
Данное постановление было принято на основании Заключения (в краткой форме) от <.......> (л.д.20), подготовленного начальником управления экономики, прогнозирования, потребительской сферы и торговли администрации МО Брюховецкий район Дыбовой И.Э. и послужившего основанием для принятия оспариваемого постановления главой района Мусатовым В.В., в котором указано, что согласно представленной выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от <.......> за № <.......> выданной администрацией Брюховецкого сельского поселения Джалябов Г.С является членом семьи по отношению к собственнику жилого помещения по адресу: ст. Брюховецкая, <.......> №244. <.......> данного жилого помещения составляет 71,7 кв.м., наличие полных коммунальных удобств, всего на данной площади проживают и зарегистрированы 5 человек: собственник, его жена – Д, заявитель (отец собственника) - Джалябов Г.С, брат супруги собственника (шурин) – З, жена брата супруги (шурина) – З. На одного члена семьи приходится 14,3 кв.м., при учетной норме 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, принятой в муниципальном образовании Брюховецкий район постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от <.......> №<.......>
Далее в Заключении также указано, что жилых помещений на праве собственности и земельного участка для индивидуального строительства Джалябов Г.С. не имеет и в течение последних пяти лет не имел.
В этом же Заключении, с учетом изложенного выше, сделан вывод о том, что Джалябов Г.С на основании пункта 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановления главы администрации Краснодарского края от 17 апреля 2007 года №335 «Об организации учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и граждан отдельных категорий», не имеет оснований быть признанным нуждающимся и состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны» (л.д.20).
Суд считает доводы, изложенные в вышеуказанном Заключении от <.......>, послужившем основанием для принятия главой МО Брюховецкий район постановления № <.......> от <.......>, необоснованными, по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 год, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 12 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно п.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655 –КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края 28.07.2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица, а именно: категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30, отменены ограничения, установленные ранее действующим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории, а именно ставших на учет до 01.03.2005 года.
Пунктом 1 Указа Президента определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.
Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст. 49, 51 и 52 Жилищного кодекса РФ.
Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут категории граждан, указанные в ст.49 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: малоимущие, иные определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан, иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года.
В соответствии с частью 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2008 года № 1655-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
Также в судебном заседании установлено, что между Д - собственником жилого дома, расположенного по адресу: ст. Брюховецкая ул. Пролетарская №<.......> и заявителем Джалябовым Г.С. договор безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, как лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, не заключался. При этом Джалябов Г.С. жилых помещений на праве собственности и земельного участка для индивидуального строительства не имеет и в течение последних пяти лет не имел, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не участвовал, своего права однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Брюховецкого района Краснодарского края не реализовывал Заявитель Джалябов Г.С. фактически с <.......> года проживает в жилом саманном доме, 1917 года постройки, расположенном по адресу: ст. Брюховецкая ул. Пролетарская №<.......> принадлежащем его сыну Д, в связи с нуждаемостью в постороннем уходе, по причине инвалидности и престарелого возраста.
При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Пролетарская №<.......> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя Джалябова Г.С. общей площадью жилого помещения при решении вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по вышеуказанной категории с учетом того, что Джалябов Г.С., как участник и инвалид Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.
Наличие регистрации заявителя Джалябова Г.С. в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Пролетарская №<.......> не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод Джалябова Г.С., предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5 - ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане РФ обязаны регистрироваться месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель Джалябов Г.С. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий с момента проживания по вышеуказанному адресу, поскольку занимаемое им жилое помещение не является достаточно благоустроенным, в собственности заявитель другого жилого помещения не имел.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что постановление главы МО Брюховецкий район №<.......> от <.......> «Об отказе в принятии на учет Г.С. Джалябова в качестве нуждающегося в жилом помещении» по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны» следует признать незаконным, а Джалябова Г.С. необходимо признать нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны» и обязать администрацию МО Брюховецкий район принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Джалябова Г.С к администрации МО Брюховецкий район удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы МО Брюховецкий район № <.......> от <.......> «Об отказе в принятии на учет Г.С. Джалябова в качестве нуждающегося в жилом помещении» по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны».
Признать Джалябова Г.С нуждающимся в улучшении жилищных условий по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны».
Обязать администрацию МО Брюховецкий район принять Джалябова Г.С на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.
Судья подпись Салогубова В.В.
Решение вступило в законную силу ______________
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Брюховецкого районного суда Салогубова В.В.