К делу №2-729/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст. Брюховецкая Краснодарского края 09 декабря 2011 г.
Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Дорошенко Е.В.,
при секретаре Ковалевой О.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Белинского И.А.,
представителя ответчика – администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района по доверенности Боевой Е.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района в области похоронного дела,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Брюховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района в области похоронного дела и возложении обязанности по устранению выявленного нарушения, указывая, что во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка об обеспечении реального устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле на территории Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, в ходе которой выялены следующие нарушения. В соответствии с п. 22 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Указанные полномочия также содержатся в п. 23 ст. 8 Устава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, принятого решением Совета Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от 21 мая 2010 года №49, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 04 декабря 2006 года муниципальным образованием Брюховецкий район переданы администрации Переясловского сельского поселения на безвозмездной основе: кладбище №1, площадью 1,5 га, расположенное на территории х. Сопова Балка, кладбище №2, площадью 10,2692 га, расположенное на территории ст. Переясловской.
Прокуратурой района в январе 2011 года проводилась аналогичная проверка в сфере указанного законодательства, по результатам которой прокурором района главе Переясловского сельского поселения <........> было внесено представление <........> об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и похоронном деле, по результатам рассмотрения которого за неисполнение требований закона, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В январе 2011 года при проверке прокуратурой в частности выявлено отсутствие в орган местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, а также книги регистрации захоронений на территории кладбищ, книги регистрации, установки и замены надмогильных сооружений.
В ходе повторной проверки прокуратурой района в октябре <........> года в администрации Переясловского сельского поселения выявлены аналогичные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, что подтверждается информацией, поступившей в прокуратуру района <........> №<........> из администрации сельского поселения, и материалами повторной проверки.
Прокурор Брюховецкого района указывает, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04 февраля 2004 года №666 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В силу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 18.2 Закона Краснодарского края №666 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляются на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения. Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.
Бездействие администрации Переясловского сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно находящихся на территории Переясловского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
На основании изложенного прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в отсутствие организации введения учета и организация захоронений умерших лиц на территории поселения, а также обязать администрацию Переясловского сельского поселения создать на территории поселения специальную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района Белинский А.И. иск поддержал в части требований о признании незаконным бездействия по созданию специализированной организации в области похоронного дела и просил возложить обязанность на сельское поселение по созданию такой организации, установив срок для устранения нарушений – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил.
Представитель ответчика – администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района Боева Е.А. в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме, суду пояснила, что журналы учета умерших и мест захоронений и надгробных памятников ведутся, а специализированная организация действительно в поселении не создана.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 22 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. 23 ст. 8 Устава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, принятого решением Совета Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от 21 мая 2010 года №49 к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Судом установлено, что согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 04 декабря 2006 года муниципальным образованием Брюховецкий район переданы администрации Переясловского сельского поселения на безвозмездной основе: кладбище №1, площадью 1,5 га, расположенное на территории х. Сопова Балка, кладбище №2, площадью 10,2692 га, расположенное на территории ст. Переясловской.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04 февраля 2004 года №666 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
Судом установлено, что согласно письму администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района №<........> от <........>, похоронная служба по вопросам похоронного дела в сельском поселении не создана.
При таких обстоятельствах требования прокруора о признании незаконным бездействия администрации Переясловского сельского поселения <........>, выразившегося в отсутствии организации захоронения умерших лиц на территории поселения, и возложении обязанности создать специальную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района в области похоронного дела и возложении обязанности по устранению выявленного нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в несоздании специализированной службы захоронения умерших лиц на территории поселения.
Обязать администрацию Переясловского сельского поселения Брюховецкого района создать специальную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья