К делу №2-632/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст. Брюховецкая Краснодарского края 24 ноября 2011 г.
Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.
при секретаре Ульяницкой Г.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Вихор П.Н.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Брюховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения, указывая, что в соответствии с поступившим заданием прокуратуры края прокуратурой Брюховецкого района, на основании ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением сотрудников ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения.
Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, отражены в ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».
Администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Согласно акту состояния улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения от 24 октября 2011 года, составленного ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району, на территории Новосельского сельского поселения необходимо оборудовать заездной карман и площадку возле автобусной остановки по ул. Центральная – Красная и установить знак 5.16, на мосту установить ограждения, по ул. Центральной возле автобусной остановки установить знак 5.16.
Невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
Как предусмотрено п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного дви жения», муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно ре шают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия явля ются их расходными обязательствами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения, решение которых в силу ст. 30 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» относится к компетенции местной администрации муниципального образования.
Согласно положениям ст. 2 ч. 1 Закона края от 29.11.2005 года № 950-КЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период» с 01.01.2006 органам местного самоуправления поселений передается решение вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Кроме того, в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления обязаны принимать меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, также организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно п.1, 10, 11,12 ст. 13. Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ст. 22, ч. 2 ст. 46 Закона объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанного закона элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Кроме того, п. 3.12 решения Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края от 02.09.2008 №36 «О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано создать в структуре администраций подразделения, осуществляющие функции управления в сфере организации движения, возложив на них выполнение проектных работ в области организации дорожного движения, разработку схем и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов, нормотворческую деятельность по вопросам безопасности дорожного движения.
Пунктами 22, 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 (ред. от 07.07.2003) "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" заместитель начальника отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, а также управления (отдела) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, курирующий деятельность службы ДИиОД организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения
В ходе проверки установлено, что администрацией Новосельского сельского поселения до настоящего времени схемы и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов не разработаны, что подтверждается информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району.
Указанное бездействие администрации Новосельского сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
На основании изложенного прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения, обязать администрацию поселения выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», указанных в акте проверки состояния улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району от 24 октября 2011 года, разработать схемы и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов Новосельского сельского поселения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района поддержал требования, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика – глава администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Андрюхин А.В. в судебное заседание не явился, суду представил заявление, согласно которому требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети признает в полном объеме, против удовлетворения иска не возражает, просит рассмотреть дело без его участия.
Доводы заявителя подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.
При таких обстоятельствах заявленные требования и признание данных требований представителем ответчика – главой администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Андрюхиным А.В. не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания заявленных требований представителем ответчика. Судом главе администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района Андрюхину А.В. разъяснены последствия принятия судом признания заявленных требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения.
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», указанных в акте проверки состояния улично-дорожной сети Новосельского сельского поселения ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району от 24 октября 2011 года, а именно: оборудовать заездной карман и площадку возле автобусной остановки по ул. Центральная – Красная и установить знак 5.16, на мосту установить ограждения, по ул. Центральной возле автобусной остановки установить знак 5.16.
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района разработать схемы и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов Новосельского сельского поселения.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья