К делу №2-708/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст. Брюховецкая Краснодарского края 9 декабря 2011 г.
Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.
при секретаре Ульяницкой Г.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Киселева И.В.,
представителя ответчика – администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района по доверенности Козловой Н.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившегося в отсутствии ведения учета и организации захоронения умерших лиц на территории поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Брюховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившегося в отсутствии ведения учета и организации захоронения умерших лиц на территории поселения, указывая, что во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка об обеспечении реального устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле на территории Свободненского сельского поселения Брюховецкого района.
Прокурор в своем заявлении указывает, что в соответствии с п. 22 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Указанные полномочия также содержатся в п. 23 ст. 8 Устава Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, принятого решением Совета Свободненского сельского поселения Брюховецкого района от 25 мая 2010 года №43, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 04 декабря 2006года муниципальным образованием Брюховецкий район переданы администрации Свободненского сельского поселения на безвозмездной основе: кладбище №1, площадью 3 400 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №1, по ул. Пролетарской, кладбище №2, площадью 3 520 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №2, по ул. Мира, кладбище №3, площадью 5 220 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №3, по ул. Вольной, кладбище №4, площадью 8 102 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №4, по ул. Октябрьской.
Прокуратурой района в январе 2011 года проводилась аналогичная проверка в сфере указанного законодательства, по результатам которой прокурором района главе Свободненского сельского поселения 25 января 2011 года было внесено представление №7-15-2011/167 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и похоронном деле, по результатам рассмотрения которого за неисполнение требований закона, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Также в ходе проведенной прокуратурой района в январе 2011 года проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Свободненского сельского поселения, выразившиеся в отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, книги регистрации захоронений на территории кладбищ, книги регистрации, установки и замены надмогильных сооружений в поселении.
В ходе повторной проверки прокуратурой района в октябре 2011 года в администрации Свободненского сельского поселения выявлены аналогичные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, установленные прокуратурой района в январе 2011 года, что подтверждается информацией поступившей в прокуратуру района 31 октября 2011 года №1163 из администрации сельского поселения и материалами проверки.
Прокурор Брюховецкого района указывает, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04 февраля 2004 года №666 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В силу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 18.2 Закона Краснодарского края №666 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляются на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения. Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.
Бездействие администрации Свободненского сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно находящихся на территории Свободненского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
На основании изложенного прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в отсутствие организации введения учета и организация захоронений умерших лиц на территории поселения, а также обязать администрацию Свободненского сельского поселения создать на территории поселения специальную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района поддержал требования, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика – администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района Козлова Н.А. в судебном заседании пояснила, что признает требования прокурора в части отсутствия в Свободненском сельском поселении специальной службы по вопросам похоронного дела. Книги регистрации захоронений в администрации Свободненского сельского поселения ведутся, что подтверждается копиями указанных книг. На основании чего просила требования прокурора Брюховецкого района удовлетворить частично.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с п. 22 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. 23 ст. 8 Устава Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, принятого решением Совета Свободненского сельского поселения Брюховецкого района от 25 мая 2010 года №43 к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Судом установлено, что согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 04 декабря 2006года муниципальным образованием Брюховецкий район переданы администрации Свободненского сельского поселения на безвозмездной основе: кладбище №1, площадью 3 400 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №1, по ул. Пролетарской, кладбище №2, площадью 3 520 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №2, по ул. Мира, кладбище №3, площадью 5 220 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №3, по ул. Вольной, кладбище №4, площадью 8 102 кв.м., расположенное на территории с. Свободное, бригада №4, по ул. Октябрьской.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04 февраля 2004 года №666 «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
Судом установлено, что согласно письму администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района №1163 от 31 октября 2011 года, похоронная служба по вопросам похоронного дела не создана.
При таких обстоятельствах заявленные требования в части признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившегося в отсутствии организации захоронения умерших лиц на территории поселения, и в части обязывания администрации поселения создать специальную службу по вопросам похоронного дела и признание данных требований представителем администрации сельского поселения не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания заявленных требований в указанной части представителем администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района. Судом представителю администрации Свободненского сельского поселения разъяснены последствия принятия судом признания заявленных требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представителем администрации Свободненского сельского поселения в судебном заседании представлены копии книг №1, 2, 3, 4 регистрации захоронений.
На основании изложенного суд приходит к убеждению, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившегося в отсутствии ведения учета захоронения умерших лиц на территории поселения, не подлежат удовлетворению, так как они в полном объеме опровергаются представленными и исследованными судом доказательствами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившегося в отсутствии ведения учета и организации захоронения умерших лиц на территории поселения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в отсутствии организации захоронения умерших лиц на территории поселения.
Обязать администрацию Свободненского сельского поселения Брюховецкого района создать специальную службу по вопросам похоронного дела.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья