К делу № 2-240/2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Брюховецкая Краснодарского края 26 апреля 2012 года
Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,
при секретаре Ульяницкой Г.С.,
с участием представителя заявителя – помощника прокурора Брюховецкого района Киселева И.В.,
представителя ответчика – администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Еськова Р.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Брюховецкого района, на основании ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением сотрудников ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения. Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, отражены в ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». Администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно акту состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения от 23.03.2012 года, составленного ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Брюховецкого сельского поселения необходимо произвести следующие виды ремонтных работ улично-дорожной сети:
- разработать и согласовать в установленном порядке дислокации дорожных знаков по всей территории сельского поселения;
- на ул. Тимофеева, ул. О. Кошевого, ул. Красная, ул. Димитрова, ул. Садовая, ул. Чапаева, ул. Советская, ул. Ленина произвести планировку обочин (занижена по отношению к проезжей части);
- по ул. О. Кошевого, ул. Красная, ул. Димитрова, ул. Энгельса, ул. Садовая, ул. Советская, ул. Ленина произвести обрезку веток деревьев угрожающих безопасности дорожного движения;
- на пересечении ул. О. Кошевого – ул. Железнодорожная выровнять опору дорожного знака 2.4 ПДД РФ;
- на подъезде к ж/д переезду 1536 км ликвидировать просадки в дорожном покрытии;
- ликвидировать выбоину в дорожном покрытии по ул. Димитрова размером шириной 1,5 м длиной и глубиной 8 см п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
- на пересечении ул. О. Кошевого – ул. Димитрова ликвидировать выбоины в дорожном покрытии превышающие допустимые размеры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
- на пересечении ул. Луначарского – ул. Молодежная установить два дорожных знака 2.4 и 2.1 ПДД РФ;
- на пересечении ул. Луначарского – ул. Чернявского установить дорожные знаки 2.4 и 2.1 ПДД РФ;
- на пересечении ул. Красная – ул. Захарченко возле автобусной остановки установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ;
- на пересечении ул. Красная – ул. Литвинова установить дорожный знак 2.3.1 ПДД РФ;
- на пересечении ул. О. Кошевого – ул. Батарейная выровнять стойку дорожного знака 2.4 ПДД РФ;
- на пересечении ул. Гоголя – ул. Батарейная отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ;
- на пересечении ул. Пролетарская – ул. Батарейная отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ;
- по ул. Батарейная от ул. О. Кошевого до ул. Береговая ремонт просадок дорожного покрытия п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
Невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
Как предусмотрено п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения, решение которых в силу ст. 30 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» относится к компетенции местной администрации муниципального образования.
Согласно положениям ст. 2 ч. 1 Закона края от 29.11.2005 года № 950-КЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период» с 01.01.2006 года органам местного самоуправления поселений передается решение вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Кроме того, в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления обязаны принимать меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, также организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно п.1, 10, 11, 12 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ст. 22, ч. 2 ст. 46 Закона объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанного закона элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Кроме того, п. 3.12 решения Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края от 02.09.2008 года № 36 «О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано создать в структуре администраций подразделения, осуществляющие функции управления в сфере организации движения, возложив на них выполнение проектных работ в области организации дорожного движения, разработку схем и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов, нормотворческую деятельность по вопросам безопасности дорожного движения.
Пунктами 22, 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 (ред. от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» заместитель начальника отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, а также управления (отдела) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, курирующий деятельность службы ДИиОД организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения
В ходе проверки установлено, что администрацией Брюховецкого сельского поселения до настоящего времени схемы и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов не разработаны, что подтверждается информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району.
Указанное бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения и обязать ответчика выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», указанных в акте проверки состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району от 23.03.2012 года, а также разработать схемы и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов Брюховецкого сельского поселения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района поддержал требования, изложенные в заявлении.
Представитель администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Еськов Р.А. требования прокурора в части разработать и согласовать в установленном порядке дислокации дорожных знаков по всей территории сельского поселения не признал, в остальной части требования прокурора признал в полном объеме.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление подлежит частичному удовлетворению.
Доводы прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами, а именно актом комплексной комиссионной проверки улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения от 23 марта 2012 года и приложениями к нему.
Представителем ответчика Еськовым Р.А. в судебном заседании представлен проект организации дорожного движения по улично-дорожной сети ст. Брюховецкой от 29.09.2011 года, согласно которому проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети ст. Брюховецкая Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район разработан ООО «Проект-23» в соответствии с действующими нормами и правилами. В проекте выполнены: схемы расстановки технических средств организации дорожного движения, расчет информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, ведомости. Нормативный срок действия – три года. Не позднее сентября 2014 года настоящий проект необходимо пересмотреть и привести в соответствие с изменившимися условиями дорожного движения и социальными требованиями. Представленная схема организации движения является базовой и, учитывая динамично изменяющиеся условия и решения, допускает изменения и уточнения. При этом необходимо внести изменения или дополнения во все экземпляры проекта и провести дополнительные согласования внесенных дополнений и изменений. Размещение дополнительных запрещающих знаков допускается после письменного обоснования и получения всех согласований, предусмотренных действующими нормативами и правилами.
Нормативная база включает: ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»; ГОСТ Р 51256 - 99 «Разметка дорожная» и правила дорожного движения Российской Федерации.
Проект организации дорожного движения выполнен с использованием картографического материала, данных технического паспорта и по материалам полевых измерений, специально выполненных для этой цели. Проект организации дорожного движения включает в себя выполненные единым блоком: схему расстановки дорожных знаков, схему нанесения дорожной разметки, схему расстановки ограждений и других средств организации дорожного движения. Схемы расстановки технических средств организации дорожного движения выполнены в масштабе 1:5000 – в продольном направлении и в масштабе 1:500 – в поперечном (500м на лист) или в масштабе 1:2500 в продольном направлении и в масштабе 1:500 – в поперечном (500м на лист). Проект организации дорожного движения не учитывает расположение временных знаков и указателей.
На основании изложенного суд приходит к убеждению, что требования прокурора в части разработать схемы и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов Брюховецкого сельского поселения необоснованны и не подлежат удовлетворению, так как полностью опровергаются представленными представителем ответчика и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Заявленные требования прокурора Брюховецкого района в части признания незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения, а также об обязывании администрации Брюховецкого сельского поселения выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», указанных в акте проверки состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району от 23.03.2012 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения.
Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», указанных в акте проверки состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району от 23.03.2012 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья