К делу №2-167/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2011 года Брюховецкий районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Салогубовой В.В.,
при секретаре Повисенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тюкаловой В.Б. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по отказу в назначении льготной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику,
у с т а н о в и л :
Тюкалова В.Б. обратилась в суд с иском об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Брюховецком районе, указывая, что она, имея стаж педагогической работы более 25 лет, в соответствии со ст.28 Закона РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» 15 июня 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как педагогическому работнику. Однако комиссия ответчика своим протоколом №32/3 от 02 июля 2010 года отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку не включила в стаж, дающий право на назначение пенсии, следующие периоды ее работы:
1) с 03.04.1995 г. по 31.08.1996 г. в должности «воспитатель - методист» и с 01.09.1996 г. по 25.11.1996 г. в «Общеобразовательной средней школе - комплекс № 20», реорганизованной 02.11.1995 года в «Муниципальное общеобразовательное учреждение комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
2) с 06.12.1996 г. по 26.03.1997 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа-детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
3) с 21.04.1997 г. по 30.11.1997 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа-детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
4) с 21.12.1997 г. по 29.03. 1998 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа-детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
5) с 29.04.1998 г. по 31.08.1998 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа-детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20».
Свой отказ, как указывает истица Тюкалова В.Б., комиссия мотивировала тем, что в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, который применяется при исчислении выслуги лет педагогическим работникам в отношении периодов работы, протекавшей до 01.11.1999 года, а после указанной даты - в Списке должностей, работа в которых засчитывается выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (с последующими изменениями и дополнениями), а также в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года в разделах «Наименование учреждения» отсутствует такое наименование учреждения как «Общеобразовательная средняя школа - комплекс средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества № 20» и МОУ комплекс средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20».
Указанное решение комиссии ответчика истица Тюкалова В.Б. считает незаконным, поскольку она, работая с 03.04.1995 года в одном и том же образовательном учреждении - детском саду «Пчелка» сначала в должности «воспитатель-методист», а затем «старший воспитатель» независимо от смены наименований этого образовательного учреждения и его реорганизации осуществляла педагогическую деятельность, то есть работала только с детьми в детском саду, в связи с чем, просит суд обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж оспариваемые ею периоды работы, а также назначить ей пенсию с момента обращения в УПФ РФ в Брюховецком районе с заявлением о назначении пенсии, то есть с 15 июня 2010 года.
В судебном заседании истица Тюкалова В.Б. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Ответчик - представитель УПФ РФ в Брюховецком районе в судебное заседание не явился. Как следует из ходатайства УПФ РФ в Брюховецком районе от 22.03.2011 года (л.д.22), начальник Управления Кригер О.Я. просит рассмотреть гражданское дело по иску Тюкаловой В.Б. в отсутствие представителя Управления, исковые требования истицы считает необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях ответчика (л.д.23-26)
Выслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, суд считает требования истицы Тюкаловой В.Б. обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. То есть, право на пенсионное обеспечение гарантировано Конституцией Российской Федерации и не может быть никем ограничено.
Согласно части 2 этой же статьи Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом РФ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской федерации».
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих учреждений и должностей утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с указанными конституционными положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Таким образом, законом установлено право на льготную пенсию, вытекающее из самого факта занятия педагогической деятельностью и законодательные нормы, регулирующие основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, не должны нарушать закрепленные в Конституции РФ общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года №8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
Пунктом 3.3. Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2 -П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»….», также разъяснено, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Судом установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Брюховецком районе № 32/3 от 02 июля 2010 года (л.д.9-15) Тюкаловой В.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку не включены в стаж, дающий право на назначение пенсии, следующие периоды ее работы:
1) с 03.04.1995 г. по 31.08.1996 г. в должности «воспитатель - методист» и с 01.09.1996 г. по 25.11.1996 г. в «Общеобразовательной средней школе - комплекс № 20», реорганизованной 02.11.1995 года в «Муниципальное общеобразовательное учреждение комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
2) с 06.12.1996 г. по 26.03.1997 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
3) с 21.04.1997 г. по 30.11.1997 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
4) с 21.12.1997 г. по 29.03. 1998 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
5) с 29.04.1998 г. по 31.08.1998 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20».
Данное решение комиссия ответчика мотивировала тем, что учреждение, в котором протекала работа заявителя, не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также в связи с тем, что пунктом 1.1 и пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрены школы всех наименований и детские сады всех наименований. Такие наименования учреждения как «Общеобразовательная средняя школа - комплекс №20», «Муниципальное общеобразовательное учреждение комплекс средняя школа детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20» данными Списками не предусмотрено.
При этом комиссия ответчика также сослалась на пункт 13 Правил от 29.10.2002 №781, которым предусмотрен зачет в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работа в должностях, указанных в Списке, в таких структурных подразделениях, как общеобразовательные школы всех наименований» и «детские сады». Пункт 13 данных правил, как указано в решении комиссии ответчика, в данном случае нельзя применить, так как согласно представленных документов усматривается, что учреждение, в котором работа Тюкалова В.Б., являлось целостной структурой.
Вышеуказанное решение комиссии ответчика суд считает незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что комплекс «Неполная средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества» открыт на основании постановления главы администрации Брюховецкого района № 412 от 22 мая 1992 года «О создании экспериментальной площадки районного методического кабинета на базе детского сада №25 «Пчелка», начальной школы №20, центра внешкольной работы и детского творчества», что подтверждается копией постановления (л.д.37-38).
Постановлением главы администрации Брюховецкого района № 466 от 07.06.1994 года с 01 сентября 1994 года учреждена общеобразовательная средняя школа №20 в качестве муниципального образовательного комплекса: средняя школа - детский сад №25 - центр внешкольной внеклассной работы, с присвоением ему названия - «Общеобразовательная средняя школа - комплекс №20» (л.д. 39).
В 1995 году Постановлением администрации Брюховецкого района от 02.11.1995 года № 551 вышеуказанное учреждение было переименовано и зарегистрировано уже как муниципальное общеобразовательное учреждение - Комплекс: средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества № 20» (далее Комплекс) (л.д.24). Комплексу было выдано Свидетельство о государственной регистрации серии 2 № 60, регистрационный № 475, где установлено, что основным видом деятельности является образовательная деятельность (л.д.40-41).
Согласно пункта пункту 3.1 раздела 3 Устава Комплекса, зарегистрированного постановлением главы администрации Брюховецкого района №551 от 02.11.1995 года (л.д.43-45) школа - комплекс осуществляет воспитательный и образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ четырех ступеней образования, в том числе 1 ступень - дошкольное образование (дети от 3-х до 7 лет).
15 марта 1996 года Управлением образования администрации Брюховецкого района Краснодарского края муниципальному общеобразовательному учреждению - Комплекс: средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества № 20» была выдана лицензия на право осуществления следующих образовательных программ: начального общего, основного общего, полного общего образования (л.д. 46).
Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом Брюховецкого района №4 от 31.07.1998 года вышеуказанный Комплекс был снова реорганизован, то есть, разделен на три учреждения: муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа №20, муниципальное учреждение дошкольного образования ясли - сад № 25 «Пчелка» и центр дополнительного образования и детского творчества (л.д.47), после чего постановлением главы Брюховецкого района №465 от 01.09.1998 года (л.д.48-49) произведена регистрация муниципального учреждения дошкольного образования ясли - сад № 25 «Пчелка».
Из изложенного следует, что после создания вышеуказанного муниципального общеобразовательного учреждения, вошедшие в него «Средняя общеобразовательная школа», детский сад «Пчелка», «Центр внешкольной работы и детского творчества», хотя и имели общее название - Комплекс, однако продолжали выполнять те же функции, что и до объединения, и истица Тюкалова В.Б. как работала до создания Комплекса с 03.04.1995 года в должности «воспитателя - методиста», а затем с 01.09.1996 года в должности «старшего воспитателя» в детском саду «Пчелка», так продолжала работать в той же должности и в том же детском саду и в составе Комплекса, также она продолжала работать в той же должности и в том же детском саду и после разделения Комплекса в 1998 году на три образовательных учреждения: МОУ СОШ №20, МДОУ ДС № 25 «Пчелка», Районный центр детского творчества. Отсюда вытекает, что в созданном Комплексе истица также осуществляла педагогическую деятельность, занималась воспитанием детей.
Вышеизложенные обстоятельства также нашли свое подтверждение и в показаниях свидетелей Б. и Р. которые вместе с истицей работали воспитателем и музыкальным руководителем в детском саду «Пчелка» с 1989 и с 1992 года, соответственно, и продолжают работать с ней в том же детском саду по настоящее время.
Вышеуказанные доводы ответчика об исключении из педагогического стажа Тюкаловой В.Б. вышеуказанных периодов трудовой деятельности, суд считает необоснованными, поскольку они противоречат и положениям Конституционного Суда, изложенным в Определении от 06 декабря 2001 года №310-о о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22 сентября 1999 года N 1067» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», которым установлено, что действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании»).
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд расценивает возражения ответчика как противоречащие общим принципам пенсионного обеспечения, ибо пенсии на льготных условиях предоставляются в связи с длительным неблагоприятным психологическим, физическим и другим воздействием на организм человека, работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда. Законом установлено право на льготную пенсию, вытекающее из самого факта занятия педагогической деятельностью.
В связи с изложенным, суд находит подтвержденными факты работы истицы Тюкаловой В.Б. в оспариваемые ею периоды в должностях «воспитатель-методист» и «старший воспитатель» в «Общеобразовательной средней школе - комплекс средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»» и в Муниципальном общеобразовательном учреждении комплекс «средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества № 20», в связи с чем, считает возможным удовлетворить исковое заявление Тюкаловой В.Б. и отменить решение комиссии ответчика (протокол №32/3 от 02 июля 2010 года) по отказу в назначении льготной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, как незаконное, обязав ответчика засчитать в специальный трудовой стаж истицы оспариваемые периоды, дающие ей право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и назначить пенсию со дня обращения, то есть с 15 июня 2010 года.
На основании пп.10 п.1. ст. 28 Закона РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Тюкаловой В.Б. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №32/3 от 02 июля 2010 года) по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить протокол №32/3 от 02 июля 2010 года комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Брюховецком районе по отказу Тюкаловой В.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Брюховецком районе Краснодарского края, засчитать периоды работы Тюкаловой В.Б.:
с 03.04.1995 г. по 31.08.1996 г. в должности «воспитатель - методист» и с 01.09.1996 г. по 25.11.1996 г. в «Общеобразовательной средней школе - комплекс № 20», реорганизованной 02.11.1995 года в «Муниципальное общеобразовательное учреждение комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
с 06.12.1996 г. по 26.03.1997 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
с 21.04.1997 г. по 30.11.1997 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
21.12.1997 г. по 29.03. 1998 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20»;
с 29.04.1998 г. по 31.08.1998 г. в должности «старший воспитатель» в МОУ комплексе средняя школа - детский сад «Пчелка - центр внешкольной работы и детского творчества № 20», в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и назначить Тюкаловой В.Б. пенсию со дня обращения - с 15 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.
Судья подпись Салогубова В.В.
Решение вступило в законную силу ______________
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Брюховецкого
районного суда Салогубова В.В.