Дело № 2-346
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2010 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Прядехо С.Н.,
с участием помощника прокурора
Брянского района Корниенко Я.В.,
при секретаре Афанасенковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района Брянской области, МОУ «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района обратился в суд с настоящим иском ссылаясь, что совместно с представителем ОГПН по Брянскому муниципальному району была проведена проверка готовности школ и дошкольных образовательных учреждений к ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ «<данные изъяты>», расположенного по юридическому адресу: <адрес> и фактическому адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что в здании МОУ «<данные изъяты>» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (СП 3.131302209 разд.7, таб.2, СП 5.131302209 таб.1а), деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом (СП 2.13130209 ГОСТ Р53292-2009). В здании дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>», отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (СП 3.131302209 разд.7, таб.2, СП 5.131302209 таб.1а), деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом (СП 2.13130209 ГОСТ Р53292-2009).
Указал, что имевшие место нарушения пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций; ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и обслуживающего персонала данного образовательного учреждения.
Просит возложить на администрацию Брянского района обязанность по финансированию и проведению работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, по обработке деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом, в заданиях школы и дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>».
На МОУ «<данные изъяты>» возложить обязанность произвести установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, обработку деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом в заданиях школы и дошкольного звена.
В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Корниенко Я.В. уточнила исковые требования, ссылаясь, что в здании дошкольного звена установлена пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, однако она около 2-х лет находится в неисправном состоянии, поэтому просила возложить на администрацию Брянского района обязанность по финансированию и проведению работ рабочего состояния системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Брянского района Шведова А.В. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 30.10.2008г. № утверждена районная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения на 2009-2011 годы», п. 1 разд. 5 которой предусмотрено выделение денежных средств в размере 300 тыс. руб. на установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в заданиях школы и дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ. Однако в настоящее время средства не выделены и иск прокурора является преждевременным.
В судебном заседании представитель ответчика МОУ «<данные изъяты>» директор школы Мисников Б.И. пояснил, что автоматическая пожарная сигнализации в здании дошкольного звена установлена, но она не исправна, поскольку не реагирует на задымленность.
В судебное заседание представитель ОГПН по Брянскому району не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия суду не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в зданиях школы и дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> установлена пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, однако находится в неисправном состоянии. Обработка деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом в зданиях школы и дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>» не проведена (л.д. 43).
В соответствии с п.16 правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах оборудуются здания школ на основании требований табл. 2 п. 7 норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», зарегистрированных в Минюсте РФ от 27.03.2003., регистрационный №. Тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ) выбирается в зависимости от количества посещения в смену людей.
В соответствии с положением ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности представляют собой реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Нормы НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» и НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» приняты в установленном законом порядке.
Здания школы являются муниципальной собственностью Брянского района и переданы данным учреждениям образования на основании договора безвозмездного пользования имуществом. В соответствии с данным договором на школе лежит обязанность соблюдать при эксплуатации здания требования противопожарных норм и выполнять предписания органов Государственного пожарного надзора, в связи с чем суд находит требования прокурора обоснованными.
Согласно ст. 31 Федерального Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципальных районов.
Учредителем МОУ «Мичуринская средняя общеобразовательная школа» является Муниципальное управление образования администрации Брянского района. Финансирование данного учреждения образования осуществляется финансовым управлением администрации Брянской области за счет средств местного бюджета.
Статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Статья 1 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
В соответствии с пп.1,3,11 п.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
В силу ст.32, 39, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности. При недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Суд установил недостаточность финансирования школы-ответчика Брянского района учредителем в части обеспечения требований пожарной безопасности.
Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что надлежащим ответчиком по делу в части обязанности по финансированию мер, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности является администрация Брянского района.
Вместе с тем суд не усматривает преждевременность иска прокурора при наличии районной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения на 2009-2011 г.г.». Действующее законодательство, предусматривая необходимость соблюдения требований пожарной безопасности, не ставит ее в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств в бюджете и сроков, установленных программами, утвержденными органами местного самоуправления.
Неисправность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (учащихся, учителей, работников школы ), находящихся в здании. Кроме того, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва.
Из представленного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что подрядчик в лице ООО «<данные изъяты>» обязуется произвести монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в МОУ Мичуринская средняя общеобразовательная школа на сумму 297000 рублей, получатель в лице МОУ Мичуринская средняя общеобразовательная школа принять работы, а заказчик в лице МУ управления образования администрации района обязуется произвести оплату.
Доказательства того, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в здании МОУ «<данные изъяты>» установлена, суду представлены (л.д.38-42).
Однако в здании дошкольного звена по <адрес> система пожарной сигнализации на момент рассмотрения спора находится в неисправном состоянии, обработка деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях школы и дошкольного звена не выполнены, что подтверждается актом проверки помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).
Следовательно, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Брянского района подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 209 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Брянского района обязанность по финансированию работ по приведению в рабочее состояние установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в дошкольном звене МОУ «<данные изъяты>», а также работы по обработке деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом в заданиях школы и дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>».
Возложить на МОУ «<данные изъяты>» обязанность произвести работы по приведению в рабочее состояние установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в дошкольном звене МОУ «<данные изъяты>», а также произвести работы по обработке деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом в заданиях школы и дошкольного звена МОУ «<данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Брянский районный суд.
Председательствующий судья С.Н. Прядёхо