Дело № 2-343
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2010 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Прядехо С.Н.,
с участием помощника прокурора
Брянского района Корниенко Я.В.,
при секретаре Афанасенковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по Прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Брянского района Брянской области, МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района обратился в суд, с настоящим иском ссылаясь, что совместно с представителем ОГПН по Брянскому муниципальному району была проведена проверка готовности школ и дошкольных образовательных учреждений к ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>», расположенного по юридическому адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что в помещении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>», отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (СП 3.131302209 разд.7, таб.2, СП 5.131302209 таб.1а).
Указал, что имевшие место нарушения пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций; ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и обслуживающего персонала данного образовательного учреждения.
Просит возложить на администрацию Брянского района обязанность по финансированию и проведению работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, по обработке деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом, в задании Меркульевской начальной школы-детский сад». На МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» обязанность произвести установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре.
В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Брянского района Шведова А.В. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена районная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения на 2009-2011 годы», п. 1 разд. 5 которой предусмотрено выделение денежных средств в размере 60 тыс. руб. на установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в задании МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ. Однако в настоящее время средства не выделены и иск прокурора является преждевременным.
В судебном заседании представитель ответчика МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» исковые требования прокурора не признала, поскольку одновременно невозможно ничего сделать пока администрация не профинансирует. На данный момент они заключили договор с ООО «<данные изъяты>» на производство работ по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в МОУ «<данные изъяты> в МОУ «<данные изъяты>», данной организацией подготовлена проектно-сметная документация и подрядчик готов приступить к работе. Однако данный договор не подписан третьей стороной, а именно плательщиком.
В судебное заседание представитель ОГПН по Брянскому району не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия суду не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в здании МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес>, не установлена пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре (л.д. 7-8).
В соответствии с п.16 правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах оборудуются здания школ на основании требований табл. 2 п. 7 норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», зарегистрированных в Минюсте РФ от 27.03.2003., регистрационный №. Тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ) выбирается в зависимости от количества посещения в смену людей.
В соответствии с положением ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности представляют собой реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Нормы НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» и НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» приняты в установленном законом порядке.
Здания школы являются муниципальной собственностью Брянского района и переданы данным учреждениям образования на основании договора безвозмездного пользования имуществом. В соответствии с данным договором на школе лежит обязанность соблюдать при эксплуатации здания требования противопожарных норм и выполнять предписания органов Государственного пожарного надзора, в связи, с чем суд находит требования прокурора обоснованными.
Согласно ст. 31 Федерального Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципальных районов.
Учредителем МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» является Муниципальное управление образования администрации Брянского района. Финансирование данного учреждения образования осуществляется финансовым управлением администрации Брянской области за счет средств местного бюджета.
Статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Статья 1 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
В соответствии с пп.1,3,11 п.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
В силу ст.32, 39, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности. При недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Суд установил недостаточность финансирования школы-ответчика Брянского района учредителем в части обеспечения требований пожарной безопасности.
Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что надлежащим ответчиком по делу в части обязанности по финансированию мер, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности является администрация Брянского района.
Вместе с тем суд не усматривает преждевременность иска прокурора при наличии районной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения на 2009-2011 г.г.». Действующее законодательство, предусматривая необходимость соблюдения требований пожарной безопасности, не ставит ее в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств в бюджете и сроков, установленных программами, утвержденными органами местного самоуправления.
Отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (учащихся, учителей, работников школы), находящихся в здании. Кроме того, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва.
Однако в здании МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» расположенного по <адрес> система пожарной сигнализации на момент рассмотрения спора не установлена, что подтверждается актом проверки помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).
Согласно смете № монтажа пожарной сигнализации и оповещения о пожаре и договора № составлена смета (л.д. 39-42).
Следовательно, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Брянского района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 209 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Брянского района обязанность профинансировать работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае пожара в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>».
Возложить на МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты>» обязанность выполнить комплекс мер пожарной безопасности по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей в случае пожара в соответствии с выделенными администрацией денежными средствами.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Брянский районный суд.
Председательствующий судья С.Н. Прядёхо