Дело №2 – 746 (2011) РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Брянск 25 июля 2011 года Брянский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Степнова И.А., при секретаре Лемешевой Н.Е., с участием ст. помощника прокурора Брянского района Брянской области Фининой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брянского района в защиту прав, свобод и законных интересов Коптелкова Л.В., Коптелкова М.С., Николайцева Р.С., несовершеннолетнего Коптелкова Д.М. к МУ администрация Снежского поселения о признании права на проживание по договору социального найма, понуждении к действию, УСТАНОВИЛ: Прокурор Брянского района в интересах Коптелкова Л.В., Коптелкова М.С., Николайцева Р.С., несовершеннолетнего Коптелкова Д.М. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Снежская сельская администрация» о признании права на проживание по договору социального найма Коптелкова Л.В., Коптелкова М.С., Николайцева Р.С., несовершеннолетнего Коптелкова Д.М. в <адрес> с момента их заселения в указанной квартире, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., и обязании МУ «Снежская сельская администрация» зарегистрировать указанных лиц по месту жительства в <адрес>, ссылаясь, на то что в результате обращения Коптелковых в прокуратуру района за защитой нарушенных прав, последней при проверке выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные органами местного самоуправления Снежского поселения. Жилой <адрес>, ранее находившийся на балансе птицефабрики «Снежка», решением совета директоров ОАО «Снежка» от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением законодательства списан с баланса. В муниципальную собственность муниципального образования «Снежское сельское поселение» <адрес> до настоящего времени не принят. Решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на жилые дома, в том числе и на <адрес> признано право собственности за муниципальным образованием «Снежское сельское поселение». Жилищное законодательство предусматривает, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Следовательно, жильцы, занимавшие ранее жилые помещения в указанном доме, предоставленные ОАО «Снежка», сохраняют те же права при смене собственника. Бездействие должностных лиц Снежской администрации, выразившееся в отказе в заключении договора социального найма и в регистрации по месту фактического проживания Коптелковых влечет нарушения прав и законных интересов заявителя. В судебном заседании истцы исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. В судебном заседание представитель ответчика МУ Снежская сельская администрация Парфенова Л.И. считала требования прокурора необоснованными, ссылаясь на ветхость жилья и отсутствие договора найма как такового. В судебное заседание представители отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Брянского района, представили акт обследования жилищно-бытовых условий спорного помещения и ОАО «Снежка» не явились, однако от них были представлены письменные ходатайства, в которых они просили суд рассмотреть дело в их отсутствие и письменный отзыв, в котором не возражали против удовлетворения исковых требований истцов. В судебное заседание Николайцев Р.С. так же не явился, так как согласно представленной справке воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ за № он проходит военную службу в войсковой части в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В порядке ст.167 ГПК РФ, с согласия участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Допрошенные в суде свидетели ФИО8 и ФИО9 сообщили суду, что вместе с истцом Коптелковой Л.В. они работали в <данные изъяты> и у последней не имелось жилья. Также им известно, что с разрешения руководства птицефабрики Коптелкова с семьей вселилась в барак в <адрес>, где сделала ремонт и проживает там по настоящее время. Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как усматривается из материалов дела, согласно справке Генерального директора ОАО «Снежка» <адрес> не числится на балансе ОАО с ДД.ММ.ГГГГ Как установлено в судебном заседании, из пояснений сторон, как работнику <данные изъяты> на состав из 4-х человек было выделено жилье по адресу <адрес>, договор найма в письменной форме с ней не заключался. С указанного времени и до сегодняшнего дня семья Коптелковых проживает в <адрес> без регистрации и документов на проживание. Согласно п.1п.2 ст. 69 ЖК РФ членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Согласно свидетельства о рождении № выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ мать Николайцева Р.С. является Николайцева Л.В. (Коптелкова). Согласно свидетельства о рождении № выданного <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ Николайцева Д.М. матерью которого является Коптелкова Л.В. Согласно представленной трудовой книжки Коптелкова Л.В. принята на работу в <данные изъяты> и работает по настоящее время. Согласно справке выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № Коптелкова Л.В., её муж Коптелков М.С., сын Николайцев Р.С., сын Коптелков Д.М. зарегистрированы по адресу <адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной <данные изъяты> семья Коптелковых в <адрес>, в <адрес> фактически не проживают с ДД.ММ.ГГГГ За период проживания в <адрес> Коптелкова Л.В. осуществляла платежи за электроэнергию, что подтвердилось в судебном заседании оплаченными квитанциями. Предоставление жилого помещения Коптелковой Л.В. и её семье произведено с нарушением требований Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на тот период, несмотря на что, осведомленные о проживании семьи длительное время в <адрес> без регистрации, без заключенного договора найма, ни администрация ОАО «Снежка», ни Снежская сельская администрация не ставили вопроса законности проживания этой семьи в <адрес>. Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес> по данному адресу имеются необходимые жилищно-бытовые условия для проживания. Согласно представленных сведений из Управления Росреестра по Брянской области у Коптелкова Д.М., Николайцева Р.С., Коптелковой Л.В. отсутствуют информация о правах на недвижимое имущество. Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и справки ГУПТИ Брянской области «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № Коптелкову М.С. принадлежит на праве собственности домовладение по адресу <адрес> и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 700 м по направлению на север от ориентира населенный пункт, которое из пояснений Коптелковых является дачным участком, не пригодным для постоянного проживания. То обстоятельство, что при вселении собственник помещения МУ Снежского сельского поселения не оформила соответствующие договоры, не может служить основанием для отказа в оформлении прав истцов на занимаемое жилое помещение в установленном законом порядке, постольку, выдача ордера и оформление договора – это обязанность органа, выделяющего жилое помещение. Истцы не могут нести бремя неблагоприятных последствий, наступивших в связи с несоблюдением МУ Снежского сельского поселения обязанности по надлежащему оформлению вселения граждан в предоставляемые жилые помещения. В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Ст. 63 ЖК РФ предусматривает, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Такое же условие содержалось и в ст. 51 ЖК РСФСР, когда между сторонами возникли правоотношения. Материалами дела установлено, что истцы постоянно проживают ДД.ММ.ГГГГ. в спорных жилых помещениях. Истец своевременно производит оплату коммунальных платежей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что с истцом фактически был заключен договор социального найма спорных жилых помещений, поскольку на момент вселения истца в указанные комнаты здание общежития находилось в ведении ОАО «Снежка». Так, несмотря на отсутствие решения в письменном виде о предоставлении жилого помещения ОАО «Снежка» работнику Коптелковой Л.В., отсутствие заключенного в письменной форме договора социального найма, с учетом изложенных ранее обстоятельств вселения Коптелковой Л.В. и её членов семьи в жилое помещение является правомерным. Тем самым указанные лица приобрели право на проживание в жилом помещении с момента фактического вселения, а как следствие, право на заключение договора социального найма и регистрацию в нём. Довод представителя ответчика о том, что ОАО «Снежка» не имело право распоряжаться жилым помещением <адрес>, так как оно снято с баланса ОАО «Снежка» в ДД.ММ.ГГГГ суд не принимает во внимание, так как в соответствии со ст.236 ГК РФ «…отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом…». В настоящее время, решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на жилые дома, в том числе и на <адрес> признано право собственности за муниципальным образованием «Снежское сельское поселение». Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает понятие места жительства, коим является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьей 3 вышеупомянутого Закона определен порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, представление документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным условием для регистрации по месту постоянного жительства. В рассматриваемом споре таким документом может являться договор социального найма. Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Положения Конституции РФ и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяют, что регистрация, заменившая институт прописки, сама по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище (ст.3 Закона). В соответствии с п. 2, 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 2.02.98 г. № 4-П регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства. Только перечисленные в ст.8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы исчерпывающим образом. И только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно, разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию, отличается от уведомительной регистрации. Ст. 9 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит указание на то, что защита гражданами своих прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может осуществляться в административном порядке (обращение в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу) либо в порядке судебного производства. Как установил суд, Коптелкова Л.В. обращалась по вопросу регистрации в <адрес>, что подтверждается ответами главы администрации Снежского поселения, о том, что регистрация по вышеуказанному адресу не представляется возможным по той причине, что для этой регистрации нет оснований. Как на доказательство предоставления жилья семье Коптелковой Л.В. суд полагается на ответ генерального директора ОАО «Снежка» ФИО12 о том, что по устному разрешению генерального директора птицефабрики «Снежка» ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ на состав из 4-х человек было выделено жилье Коптелковой Л.В. в <адрес>, то есть самовольного заселения со стороны Коптелковых не было. Дополнительной гарантией прав граждан, в том числе и права на свободу передвижения, выступают органы прокуратуры, которые в порядке осуществления прокурорского надзора проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, при этом наделены правом в их защиту обратиться с иском в суд. Таким образом, в совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что регистрация членов семьи Коптелковой Л.В. носит уведомительный характер. При этом суд не усматривает оснований для отказа ответчикам в постановке на регистрационный учет по месту жительства данной семьи при наличии у неё права на проживание в <адрес>. Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворить. Признать право на проживание Коптелкова Л.В., Коптелкова М.С., Николайцева Р.С., несовершеннолетнего Коптелкова Д.М. по договору социального найма в <адрес>. Вступившее в силу данное решение суда является основанием для постановки на регистрационный учет Коптелкова Л.В., Коптелкова М.С., Николайцева Р.С., несовершеннолетнего Коптелкова Д.М. по адресу <адрес>. На решение суда в течение 10-ти дней может быть подана кассационная жалоба в Брянский областной суд через Брянский районный суд. Председательствующий судья И.А.Степнов