Дело № 2-713 /2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2011 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Саворинко Г.П.,

при секретаре Евдокимовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Брянского района в защиту прав, свобод и законных интересов Литвякова О.М., Литвяковой О.В., Литвякова О.О. к МУ администрация Снежского поселения о признании права на проживание по договору социального найма, понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов Литвякова О.М., Литвяковой О.В., Литвякова О.О. к МУ администрация Снежского поселения о признании права на проживание по договору социального найма, понуждении к действию, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района по результатам рассмотрения обращения Литвякова О.М. и Литвяковой О.В. о нарушении МУ администрация Снежского поселения их жилищных прав, а также жилищных прав их несовершеннолетнего сына Литвякова О.О., выразившемся в отказе со стороны органов местного самоуправления в регистрации по месту жительства (в <адрес>), была проведена проверка. В ходе прокурорской проверки факт нарушения со стороны МУ администрация Снежского поселения жилищных прав указанных выше граждан нашел свое подтверждение. Указал, что жилой фонд в <адрес>, в т.ч. <адрес>, ранее находившийся на балансе птицефабрики «Снежка», решением Совета директоров ОАО «Снежка» от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением законодательства списан с баланса. В муниципальную собственность муниципального образования «Снежское сельское поселение» <адрес> до настоящего времени не принят. В течение года дом стоял в УФРС на учете как бесхозяйный по заявлению Снежской администрации Решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на жилые дома, в т.ч. на <адрес> признано право собственности за муниципальным образованием «Снежское сельское поселение». Статьей 64 Жилищного кодекса установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Следовательно, жильцы, занимавшие ранее жилые помещения в указанном доме, предоставленные ОАО «Снежка», сохраняют те же права при смене собственника или отсутствии собственника, что имеет место в данном случае. Литвякову О.М. с семьей в ДД.ММ.ГГГГ руководством ОАО «Снежка» как работнику птицефабрики в устной форме разрешено занять <адрес>. Договор найма в письменной форме с ними не заключался. С указанного времени истцы открыто проживают по указанному адресу без правоустанавливающих документов, без постоянной регистрации по месту жительства. Предоставление жилого помещения семье Литвяковых произведено с нарушением требований ЖК РФ. Однако, несмотря на это, будучи осведомленными о проживании длительное время в <адрес> без постоянной регистрации указанных лиц, без заключения в письменной форме договора найма, ни ОАО «Снежка», ни Снежской сельской администрацией вопрос о законности их проживания не ставился; соответствующих документов, подтверждающих их право на проживание, указанными лицами оформлено не было. При обращениях Литвяковых в Снежскую администрацию по вопросу регистрации их по месту фактического проживания заявители получили отказ в связи с тем, что не имеют надлежащего документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. Отказ должностных лиц Снежской администрации, выразившийся в заключении договора социального найма и в регистрации по месту фактического проживания Литвяковых влечет нарушение прав и законных интересов заявителей, в связи с чем указанные лица обратились в прокуратуру с заявлением об оказании помощи в восстановлении их нарушенных прав. Статьей 63 ЖК РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Договор, как социального найма, так и коммерческого заключается в простой письменной форме (ст. 161 ГКРФ). Вместе с тем, ст. 63 ЖК РФ не содержит положений о последствиях несоблюдения письменной формы, в связи с чем полагаю возможным руководствоваться в данном случае правилами ГК РФ. Нарушение письменной формы не влечет в данном случае недействительности договора, но не лишает стороны права - при возникновении спора - подтверждать сделку и ее условия свидетельскими показаниями; однако это не мешает им приводить письменные и другие доказательства (ст. 162 ГК РФ). В силу изложенного, несмотря на отсутствие решения в письменном виде о предоставлении жилого помещения птицефабрикой «Снежка» работникам птицефабрики Литвякову О.М. и Литвяковой О.В., в отсутствие заключенного с ними в письменной форме договора социального найма, учетом изложенных выше обстоятельств их вселения в занимаемое ими жилое помещение, указанные лица приобрели право на проживание в указанном жилом помещении с момента фактического заселения в него, а следовательно, и право на заключение договора социального найма и регистрации по месту жительства. Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993года № 5224-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства - квартира, служебное жилое помещение, жилой дом, специализированные дома, а также иное жилое помещение в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Ст. 3 указанного закона определен порядок регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Указанной нормой установлено: в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ представление документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным условием для регистрации по месту постоянного жительства. В данном случае таким документом может являться договор социального найма. Статьей 9 указанного Закона РФ определены способы защиты права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, где указано, что действия и бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. До настоящего времени истцы, а также их несовершеннолетний сын в связи с отказом их регистрации по фактическому месту жительства вынуждены оставаться зарегистрированными в <адрес>, где проживали ранее. Факт их регистрации в <адрес> подтверждается записями в их документах (паспортах). Однако, ДД.ММ.ГГГГ указанные лица фактически проживают в <адрес>. Факт их проживания по указанному адресу подтверждается копиями прилагаемых к исковому заявлению трудовых книжек, справкой птицефабрики «Снежка» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении истцам в ДД.ММ.ГГГГ жилья, копиями медицинских полисов, согласно которых истцы обслуживаются в <данные изъяты> о том, что Литвяков О.О. посещал указанный детский сад с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан при наличии обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Просит признать право на проживание по договору социального найма Литвякова О.М., Литвяковой О.В., Литвякова О.О. в <адрес> с момента их заселения в указанную квартиру, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Обязать Муниципальное учреждение «Снежская сельская администрация» зарегистрировать указанных лиц по месту жительства в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Варгашкин С.М. поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить. Просил признать право на проживание по договору социального найма Литвякова О. М., Литвяковой О.В., Литвякова О.О. в <адрес> с момента их заселения в квартиру с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное учреждение «Снежская сельская администрация» зарегистрировать Литвяковых по месту жительства в <адрес>.

В судебном заседании соистцы Литвякова О.В., Литвяков О.М., действующие в своих интересах, а также интересах их несовершеннолетнего сына Литвякова О.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, поддержали исковые требования. Просят иск удовлетворить.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что работает птичницей в ОАО «Снежка», проживает в <адрес>. Вместе с ней в указанной организации работали и Литвякова О.В., Литвяков О.М. Семья Литвяковых проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Литвяковы неоднократно в устной и письменной форме обращались в органы местного самоуправления с просьбой зарегистрировать их по месту жительства, однако до настоящее времени данный вопрос не решен.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что семья Литвяковых проживает в соседей квартире по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Показал, что Литвяковы неоднократно в устной и письменной форме обращались в компетентные органы с просьбой зарегистрировать их по месту жительства, им обещали оформить регистрацию, но до настоящего времени данный вопрос не решен.

В судебное заседание представитель ответчика МУ администрация Снежского поселения, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и не просивший об его отложении, не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие МУ администрация Снежского поселения. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель МУ администрация Снежского поселения Парфенова Л.И. заявленные исковые требования не признала. Полагаал, что семья Литвяковых была вселена в <адрес> самовольно, документов, подтверждающих законность вселения, не представлено. ОАО «Снежка» незаконно сняла <адрес> со своего баланса не предоставив при этом гражданам никаких гарантий. Помещение признано бесхозяйным, непригодным для проживания, подлежащем сносу. При переселении данным гражданам будет предоставлено другое жилое помещение. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище обладает свойством не отчуждаемости (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), в связи с чем никто не может быть лишен его либо ограничен в его объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Что же касается права на жилище, то, даже в случае введения чрезвычайного положения, оно в соответствии с ч.3 ст. 56 Конституции не подлежит ограничению.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах ЖК РФ.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилого помещения для проживания допускается только на основании ЖК РФ, другого федерального закона (ч. 2-5 ст. 1 ЖК).

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ семья Литвяковых, как работники <данные изъяты> была вселена в <адрес> на основании устного распоряжения генерального директора ОАО «Снежка» ФИО7

(л.д.12-13,14-17, 48). У Литвякова О.М. и Литвяковой О.В. имеется общий несовершеннолетний ребенок Литвяков О.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11). Действующее законодательство предусматривает, что договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Договор найма в письменной форме не заключался. В то же время несоблюдение письменной формы данного договора не влечет его недействительность, а лишь лишает стороны договора ссылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания - ст.ст. 161,162 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В том же ДД.ММ.ГГГГ жилой фонд в <адрес>, в т.ч. <адрес>, ранее находившийся на балансе ОАО «Снежка», решением Совета директоров ОАО «Снежка» от ДД.ММ.ГГГГ был списан с баланса указанного общества. В дальнейшем дом состоял на учете в УФРС по <адрес> как бесхозяйный объект недвижимости по заявлению Снежской администрации. Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) было признано право собственности муниципального образования «Снежское сельское поселение» на ряд объектов недвижимости, в том числе и на <адрес> (л.д.20,24).

Установлено и подтверждено материалами дела, в частности копиями прилагаемых к исковому заявлению трудовых книжек, справкой ОАО «Снежка» о выделении Литвяковым в ДД.ММ.ГГГГ жилья, копиями медицинских полисов, согласно которых истцы обслуживаются в <данные изъяты> о том, что Литвяков О.О. посещал указанный детский сад с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ актом обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-20,28-29,53,54,66), а также, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, что с ДД.ММ.ГГГГ Литвяковы О.М. и О.В., а также их несовершеннолетний сын открыто проживают по указанному адресу, несут бремя по его содержанию. Заселение Литвяковых в указанное жилое помещение нельзя признать самовольным. Литвяковы неоднократно обращались в адрес руководства ОАО «Снежка», МУ администрация Снежского поселения по поводу их регистрации в занимаемом жилом помещении, надлежащего оформления сложившихся отношений найма жилого помещения. В свою очередь ни ОАО «Снежка», ни Снежской сельская администрация, осведомленные о проживании указанных лиц <адрес> без постоянной регистрации и без заключения в письменной форме договора найма, вопрос о законности их проживания не ставили, однако надлежащих мер по оформлению соответствующих документов, подтверждающих право семьи Литвяковых на проживание, не предприняли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> фактически сложились отношения найма жилого помещения.

Исходя из правового смысла ст. 64 ЖК РФ, с учетом разъяснения, содержащего в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением, равно как и передача в муниципальную собственность указанных жилых помещений не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Суд также принимает во внимание, что ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993года № 5224-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что местом жительства является квартира, служебное жилое помещение, жилой дом, специализированные дома, а также иное жилое помещение в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Ст. 3 данного нормативного акта закона определен порядок регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. В частности в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ представление документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным условием для регистрации по месту постоянного жительства. В сложившейся ситуации таким документом может являться договор социального найма.

Статьей 9 приведенного выше Закона определены способы защиты права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, а именно оговорено, что действия и бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. До настоящего времени Литвяков О.М., Литвякова О.В., а также их несовершеннолетний сын Литвяков О.О. по независящим от них обстоятельствам не имеют возможности зарегистрироваться по месту фактического жительства, в квартире, в которой они проживают с ДД.ММ.ГГГГ, оформить сложившиеся правоотношения социального найма жилого помещения, чем существенно нарушаются их жилищные права, гарантированные Конституцией.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из указанных положений Конституции, следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. Соответственно данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В настоящее время жилой <адрес> признан непригодным для постоянного проживания (л.д.21-23). Отсутствие у семьи Литвяковых регистрации по указанному адресу, договора социального найма препятствует реализации их прав, предусмотренных ст. 87 ЖК РФ.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан при наличии обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Соответствующие заявления от семьи Литвяковых о защите их нарушенных прав и законных интересов в сфере жилищных правоотношений поступили (л.д.30-33).

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Брянского района в защиту прав, свобод и законных интересов Литвякова О.М., Литвяковой О.В., Литвякова О.О. к МУ администрация Снежского поселения о признании права на проживание по договору социального найма, понуждении к действию удовлетворить.

Признать право на проживание по договору социального найма Литвякова О.М., Литвяковой О.В., Литвякова О.О. в <адрес> с момента их заселения в указанную квартиру, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное учреждение «Снежская сельская администрация» зарегистрировать указанных лиц по месту жительства в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Брянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.П. Саворинко